必须加强审计结果公告的质量控制

  　实行审计公告制度是审计政务公开的重要形式，是审计机关推进依法治国、依法行政，充分发挥审计监督职能作用的重要手段，而审计结果公告是审计公告制度的主要内容。2005年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步推进政务公开的意见》。审计署2008年7月11日制定的《2008至2012年审计工作发展规划的通知》中提出，要“坚持审计结果公告制度，加强审计信息分析，提升审计成果层次，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开”，“坚持和完善审计结果公告制度，逐步规范公告的形式、内容和程序，把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容”。永定县审计局认真贯彻落实上述《意见》和《审计工作发展规划》，积极开展审计结果公告试点项目，于2008年度工作计划中将财金基建审计股组织实施的永定县2006年至2007年度新农村建设资金审计调查项目确定为审计结果公告试点项目。
　　一、 审计结果公告质量控制的意义
　　实行审计结果公告质量控制是审计结果公告工作的重要环节，是实行审计结果公告制度的必然要求，它对增强审计责任感，提高审计质量和审计结果公告质量，促进审计工作上新水平，增进审计机关与被审计单位的相互理解和支持，让公众全面、准确了解审计工作和被除数审计单位情况，具有重要的现实意义。
　　首先，审计结果公告质量控制可以促进提高审计工作质量，降低审计风险。通过审计结果公告前后各环节的质量控制，一方面可以增强审计机关与审计结果公告相关岗位人员的工作责任感，防止审计质量事故的发生，促进审计人员依法审计，廉洁从审，认真履行岗位职责，促进审计工作质量和水平的提升和内部工作规范化；另一方面，可以促进树立审计机关廉洁公正、严谨细致的良好形象，赢得更广泛的社会支持，为审计执法创造良好环境，从而推动审计事业的向前发展。
　　其次，审计结果公告质量控制可以确保审计公告质量，使审计结果公告经得起历史的检验和公众的评判，使被审计单位理解和支持审计公告工作，公众可以全面、准确、客观地了解和评价审计工作和被审计单位的审计结果，提高公告工作效果，维持社会稳定。
　　二、审计结果公告质量控制的重要环节和主要内容
　　（一）公告项目计划确定环节的质量控制
　　作为地方审计机关，在目前的管理体制下，审计公告工作要循序渐进，积极试点，逐步推开。因此，选好审计公告项目，是审计结果公告质量控制的首要环节，也是审计结果能否顺利公告的关键。做好这一环节的工作，一要做好立项前的调研，了解审计项目基本情况，明确立项意图，审计目标，预测审计结果和结果公告后的社会反响等。二要广泛征求意见，既要征求被审计单位及其主管部门意见，还要征求财政及相关部门的意见，达成共识。三要积极主动向政府汇报，争取政府领导对公告项目的支持。选择公告项目一般应把握以下原则：一是尽力选择现有审计人员熟悉、掌握相关资料相对充分的行业作为审计公告的项目。要充分发挥审计机关现有人才和技术优势，把其作为选择审计结果公告项目的一个有利条件。二是尽量选择上级或其他审计机关已经公告或准备公告结果的项目，这样可以得到他们的指导，在业务上相互借鉴。三是要符合“三个有利于”原则，即所选择项目审计结果公告后要有利于维护社会稳定，有利于促进地方经济的发展，有利于纠正问题促进管理。
　　（二）公告项目审计实施环节的质量控制
　　1．审前准备阶段的质量控制。一是选好审计组长和审计组成员。特别是审计组长要选择素质好、业务精，对审计结果公告项目所在行业及其相关政策法规比较熟悉的同志担任。二是认真搞好审前调查，包括调查被审计单位有关情况，收集与审计项目有关的资料和为实现审计目标必备的资料。三是制定内容周密翔实、重点突出、指导性、可操作性强的审计项目实施方案。
　　2．审计实施阶段的质量控制。一是要严格按审计实施方案组织实施审计。二是实行审计取证质量控制，使取证符合客观性、相关性、充分性和合法性的原则，做到事实清楚，证据确凿。
　　3．审计结束阶段的质量控制。实行审计署6号令以后，审计结束阶段的质量控制主要是审计报告的质量控制。审计报告的质量控制是审计结果公告质量控制的基础，审计报告的质量直接关系审计结果公告质量，因此必须严格把关。这个环节质量控制总的要求是：全面反映审计情况既要揭露问题又要充分肯定成绩，评价要全面、客观、公正；反映的问题要事实清楚、证据确凿；对问题的定性和处理处罚要实事求是、准确、恰当，引用法规依据正确；提出来的意见和建议具有针对性、可行性和可操作性。为此，一要严格实行审计报告三级复核制度。各级复核人员要认真履行职责，严格把关。二要充分征求被审计单位意见，认真分析被审计单位反馈的意见，正确的意见要予以采纳，不能采纳的意见也要说明解释清楚，以充分达成共识。三要充分发挥审计业务审理会的作用。
　　（三）审计结果公告环节的质量控制
　　1．公告内容的质量控制。审计结果公告内容的质量控制是审计结果公告质量控制的重点，也是难点。审计结果公告内容质量控制应把握以下原则：一是重要性原则。审计结果公告内容既要全面，又要有所侧重，有所选择。无论是审计评价还是审计发现问题都要把握重点。二是全面性原则。即公告内容要全面，除涉及国家或商业秘密外的，需要公告的内容都要公告。三是真实性原则。即审计结果公告的内容要反映事物的本来面目，确保事实清楚，证据确凿，经得起公众的推敲和历史的检验。四是准确性原则。审计结果公告内容要文字精炼，措词恰当，表述准确，言简意骇。五是谨慎性原则。对公告的内容既要考虑公告后的正面反映，又要慎重考虑可能产生的负面效应。
　　2．公告形式和范围的控制。审计结果公告的范围可大可小，既可向全社会公告，也可在一定范围内公告。根据不同的公告范围可采用不同的形式，一是召开会议进行通报。二是通过审计刊物、政府内部刊物发布审计结果。三是将审计结果抄送有关单位。四是召开新闻发布会进行通报。五是通过报刊、广播、电视等媒体公布审计结果。
　　通过什么形式，在什么范围内公告审计结果，应根据审计项目的具体情况确定，如对有关国计民生的重大审计项目和群众举报的重大违纪事项查处结果可以对社会公众的公告；经济责任审计项目的结果可以向委托人或干部管理和监督部门公开。公告的形式和范围应由相应级别的领导进行控制，一般审计项目，在小范围公开审计结果的，可由审计机关领导人审批，重要审计事项，如本级预算执行情况审计结果等，要在较大范围进行公告的，由政府分管领导或主要领导审批。
　　3．审计结果公告程序的设定。审计结果公告程序是否合理、科学和规范，直接关系审计公告的质量。审计结果公告程序一般包括拟稿、审（复）核、会稿、报批、签发、发布等。程序的设定要符合以下要求：一是有利于明确责任；二是有利于质量控制；三是有利于规范工作；四是有利于提高效率。
　　三、实行审计结果公告质量控制亟待解决的问题
　　（一）提高认识，树立审计结果公告质量意识。审计机关及其审计人员要强化对审计结果公告重要性、必要性、紧迫性的认识。充分认识实行审计结果公告是现代政府审计的一项重要内容，是推进依法治国，促进依法行政的重要手段，有利于促进建立公开、透明、高效、廉洁政府；是实现审计监督与社会监督有机结合的根本措施，有利于建立与完善监督机制，震慑犯罪分子和违纪违法行为，促进审计质量的提高，规范审计工作和行为。
　　（二）切实提高审计人员素质。审计结果公告事关政府形象和审计机关自身的形象，要求高，风险大，社会期望值大，又没有成熟的经验可以借鉴。它是一把“双刃剑”，在将被审计单位审计情况公开之时，也将审计工作置于社会及公众的监督之下，让社会及公众对审计质量、审计人员素质、审计综合管理能力的进行全面检验。因此，对审计人员自身素质和审计质量水平提出了更高要求。审计机关必须采取措施，加强审计人员的继续教育和培训工作，切实提高审计人员的综合素质和业务技能。
　　（三）建立健全审计结果公告质量控制体系。审计结果公告质量控制要从管理制度、管理机构、操作程序、公告形式、公告内容、审核审批程序等方面建立一整套规范的质量控制体系，包括建立公告准备阶段的质量控制体系、实施公告阶段的质量控制体系、公告终结阶段的质量控制体系以及相配套的质量检查考核制度和机制等，促进审计结果公告各项工作的规范运作，提高公告质量。
　　（四）建立必要的审计结果公告质量责任追究制度。把事后质量事故的责任追究与事前、事中的质量控制措施有机的结合起来，促进审计人员树立审计结果公告质量责任意识。