摘要：工程结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理单位以及审计部门等都十分关注竣工结算的审核把关。
关键词：工程,结算,审核,区别,方法,问题,对策
从工程审核角度来看，目前工程结算，建设单位已经看得很重，花重金聘请专业人员控制造价、控制施工期材料定价、控制现场签证等，保持投资不突破概算，加强各管理环节的协作，又委托社会审计公司竣工结算审核。这些都致使施工企业举步维艰。从社会发展的大局出发，基本建设是经济建设重要出路，每年基本建设投资增幅在20%以上，施工企业可以更好地释放能量，发展壮大企业。由此，还需要扩展思路，不要局限在国内，走出去，更进一步站稳国际建筑市场，愿景能更美好地实现。本文从工程结算审核的实践出发，对工程结算审核有关的问题进行了探讨。
1工程结算审核的内容与方法
工程结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算审核的主要目的是通过审核、比对、查证，对送审工程结算中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。
为达到以上目的，审核人员需对以下主要内容进行审核：
(1)对照招投标文件及国家相关法律法规审查施工合同是否有效;
(2)核对合同条款，核对竣工工程是否符合合同条件、工程是否验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应该按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请发包人与承包人认真研究，明确结算要求。
(3)检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证;实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证。手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
(4)按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按规定的计算规则计算工程量。通过现场实地踏勘，确认现场实际完成工程量是否同竣工图一致。
(5)认真核实单价。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背。
(6)注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。
(7)防止各项计算误差。工程竣工结算子目多，篇幅大，往往有计算误差或人为高估冒算，应认真核算，防止因计算误差多计或少算的现象发生。
根据工程具体情况，可分别采用全面审核法、重点审核法、对比分析审核法等。
2如何提高工程计算审核质量
为了确保工程结算审核质量，除了要求审核人员具备高度的责任心、高超的业务能力，相当的审核经验以及多方面的综合素质以外，还需注意以下几点：
(1)扎实做好审前调查工作。审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况、工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要施工方法，施工合同中与工程结算相关的条款，与工程结算相关的设计变更、技术洽商、施工签证、竣工图等竣工验收资料，以上这些是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述调查工作，才能形成正确的审核思路，制订出具体的审核方案和计划。
(2)审核施工现场掌握第一手资料。一般来说，在送审资料齐全的情况下，审核人员基本上可据此全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，通知业主和施工方到场，深入施工现场掌握第一手资料也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场实际作品、施工材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续的现象存在，这样可以防止审核人员被送审的书面资料所蒙蔽，有效避免一些巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算造价虚高。
(3)理性沟通，协商解决相关争议。审核人员为独立第三方，而且是在为别人服务，因此在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人，自以为是。被审核方也不要认为自己与业主方、监理方关系好而咄咄逼人。其实，审核和被审核双方都应虚心听取对方的意见，本着相互尊重、相互学习、求同存异、先易后难的原则进行平等沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨、协商。仍达不成共识的，可以提请业务主管部门参与协调或给出明确答复，直到依据合同约定起诉至人民法院。有效的沟通有利于审核人员与施工方监理融洽的工作关系，也有利于审核人员能尽快尽可能地全面了解事情经过，实事求是地处理一些造假建议，特别是有利于对较大争议的圆满解决。
3工程结算审核实践中存在的问题及对策
3.1受业主直接委托对工程结算进行审核的权限不够充分
工程结算审核应主要根据国家建设行政主管部门办法的定额(或清单计价规范)、取费标准以及人工、材料、机械台办价格参数、招投标文件、竣工图纸和工程实物量，以施工合同为基础，结合设计变更、技术洽商、工程签证情况，做出符合施工实际的竣工造价审查结果，而且审核人员只能按照施工合同约定的合同组成文件的优先解释顺序，确认相关资料的有效性。因此，一旦遇到上述问题而施工方又坚持要求按所送审的结算资料确定工程结算价格时，审核人员就显得力量单薄，有时还十分尴尬(业主、监理方都明确同意给付)，有时极个别的工程结算资料的编制还是业主(或监理)直接参与、共同策划的。对于上述问题，笔者认为，只能通过严格审查相关合同条款，使施工合同合法、严密、完备和准确，对违背法律法规和有关政策的条款应坚决予以更正，或建议重新签订。完善项目管理的各项制度，项目管理责任制，并使之落到实处，不断提高项目管理人员业务素质和道德水准，从而减少此类违法违规的事件发生。
3.2工程施工合同中与结算相关的专用条款需要细化明确
根据以往实际情况，施工合同出现的问题纠纷绝大部分是造价方面的问题。工程承发包双方的法律地位是平等的，双方享有的权利和承担的义务均应以施工合同为依据进行判定。合同中与造价相关的条款，如工、料、机价格调整、风险范围、风险费用计算方法，实物工程量变化引起的项目措施费变化的调整方法，有效工程变更签证的认定及结算办法等，必须细化明确，做到用语规范，概念清楚，定性、定量准确，不能笼统地“按实调整”。另外，为避免发生纠纷和不必要的损失，合同中可以事先约定工程结算价款按审计机关审定的造价作为结算款。
3.3项目实施过程中抓好变更管理，进行合理论证
工程造价的控制，关键是工程实施过程中工程造价的控制，而工程实施过程中控制工程变更是控制项目投资的关键。现代市场条件下，大部分项目都实行了低价中标的招标方法，而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高变更的方式，在投标时就对那些预计会发生变更的项目单价，进行不平衡报价，利用变更来实现盈利。比如某工程项目原设计挡土墙为C30混凝土挡土墙，由于施工单位投标报价时C30混凝土挡土墙报价较低，为了利用合同中关于工程变更部位部分结算价款计算的漏洞，来达到提高结算造价，挽回低价中标带来的损失，施工单位要求将C30混凝土挡土墙变更为C20片石混凝土挡土墙。对于类似这样的现象，仅仅进行工程结算审核显然远远不够，还需要项目实施部门在施工过程中熟悉合同和计价条款，实施部门及技术部门应保持清醒的头脑，严把设计变更关，进行合理论证，以期更好地降低造价，控制投资。
4 结束语
总之，工程计算审核难度很大，问题有时也比较复杂，必须综合运用科学、技术原理和经济、行政、法律等手段方能取得较为理想的结果，随着施工管理水平的提高，我们的工程结算工作也会迈上一个新的台阶。
参考文献
[1] 翁小华，谈如何做好工程结算审核工作[J]山西建筑，2011.28
