施工阶段投资控制的几点认识

　　【摘要】投资控制作为施工阶段三大控制之一，监理的工作不能只限于建设单位已有签认后的附签，应该积极主动发挥作用，从签证、支付进度款、结算预审几个方面进行全面控制。
　　【关键词】施工阶段，投资控制，签证，支付进度款，结算预审
　　对施工阶段的投资控制是与质量控制、进度控制并行的且同等重要的监理三大控制之一，但在建筑施工合同中往往得不到体现。建设单位通常会在专用条款中把投资控制纳入需要取得发包人批准才能行使的职权，这不排除建设单位对现场监理人员的不信任，与监理人员对投资控制不熟悉也有一定关系，现结合平时在工作中的一些做法，谈谈对施工阶段投资控制的几点认识：
　　一、严把工程签证关
　　1.1明确可签范围
　　办理签证的主要依据有：施工合同、招投标文件以及现行的相关法律法规，熟悉这些主要是防止出现超签、漏签。如某综合厂房清单中提供的是独立基础挖土方，施工单位投标时未考虑挖基坑的工作面及放坡，只按清单所给的工程量进行套用定额，使得投标书中挖基坑的单价很低，而施工单位在施工过程中改为机械大开挖，并让监理工程师进行现场签证。其实这只是施工单位的施工措施发生变化，并不能因此而改变投标时的综合单价。因此监理工程师要严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。
　　1.2及时签证
　　由于工程建设的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，如原始地面的标高，会在开工后很快因为打桩、大开挖等原因而消失；还有一些需要签证内容会在施工过程中拆除，比如临时道路。因此，现场签证应当做到一次一签，即完即签，及时审核。
　　1.3.整理归档
　　对于工程签证要分专业及时存档备查，按专业存档为今后工程结算对签证资料的查阅提供了方便。资料存档完善，为结算工程提供了详实的资料，便于核对和充分反映工程真实情况，杜绝承包商篡改签证计量结果等不法行为。所以存档签证资料要严格执行档案管理制度，要和工程技术资料一样有人专职管理，完善做好查阅调档制度，避免遗失、抽页现象发生。
　　二． 控制好工程进度款支付
　　1.工程量计量
　　1.1认真研读施工合同文件
　　施工合同文件包含(1)本合同协议书(2)中标通知书(3)投标书及其附件(4)本合同专用条款(5)本合同通用条款(6)标准、规范及有关技术文件(7)图纸(8)工程量清单(9)工程报价单或预算书合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件。监理工程师不仅要熟悉各条款内容，还有弄清这些条款的解释顺序和法律效力。这样才能对工程量计量做到有理有据。
　　1.2工程量计量的时效
　　承包人应按施工合同专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量(以下称计量)，并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。
　　1.3工程量计量的方法有均摊法、凭据法、断面法、图纸法和分解计量法等。
　　2．关注材料价格变化
　　材料费、设备费在工程建设项目投资中约占总投资的70％以左右。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态决算十分重要。材料市场价格的取定必须与当时当地的行情相一致，应注意当地的定额站公布的材料市场价格是否已包括安装费、管理费等费用，基建材料的数量、规格和型号是否按图列出的取定。对于招标人提供的工程量清单中含有材料暂定价的，需提供发包人签字认可的确认单。对于设计变更或发包人签证部分，原招标部分没有的材料价格，应根据当地定额站公布的材料市场价格或发包人现场认可价执行。此外，江苏省建设厅还颁布了《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》[苏建价（2008）67号文]，当工程施工期间第一类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在10%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过10%的部分由发包人承担或受益；当工程施工期间第二类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在5%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过5%的部分由发包人承担或受益。在监理工作过程中就需要注意到这些材料在施工过程中的具体时间，如钢材上涨或下降，就要考虑它在整个施工过程中的进货情况，有可能是该工程在基础施工时材料市场价格与招标时没什么大的波动，而在主体施工过程中钢材价格波动较大。在确定材料进货时间后，再根据不同时期的当地定额站公布的材料市场价格进行调整。
　　3.确定工程量清单价格
　　3.1合同中已有适用于变更项目的工程量清单价格，按合同已有的价格变更合同价款；
　　3.2合同中只有类似于变更工程的工程量清单价格，可以参照类似价格变更合同价款；
　　3.3合同中没有适用于或类似于变更工程的工程量清单价格的，是新的工程量清单项目，由承包人提出工程量的综合单价，经工程师确认后执行。
　　4.签发工程进度款
　　在完成准确计量计价后，总监理工程师应及时签发工程款支付申请表，同时提醒建设单位，在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款(进度款)。如此，可以避免：工程款超付工程进度，占用发包人资金，降低投资效益；工程款给的不足或拖欠，会影响工程的进度和质量，增加施工企业的成本。
　　三． 竣工结算预审
　　尽管工程竣工验收后，施工单位的竣工结算要经专业的造价审计机构审核，但对工程更加熟悉的监理工程师完全有条件、有义务也应该有能力对竣工结算进行审核。监理审核竣工结算可以从以下几个方面入手：
　　1.编制监理竣工图在GB/T50328---2001《建设工程文件归档整理规范》中有条文说明，竣工图的编制单位是施工单位。但监理工程师也能编制竣工图的话，将会对竣工结算预审起到事半功倍的作用。编制监理竣工图不必像施工单位编制那样规范，可以参考《建设工程文件归档整理规范》的规定，编制一份有价值的监理竣工图。
　　1.1依据图纸会审记录和交底记录、设计变更、现场签证等。
　　1.2及时记号，分阶段绘制。每发生变化，可以先用铅笔记号，待阶段性工作完成后（如基础工程验收后），再采用耐久性强的书写材料绘制成品。
　　1.3编制方法包括：注记修改法、杠划法、刮改法、贴图更改法等。
　　1.4分专业编制，总监理工程师负责校对。
　　2.竣工结算资料的完整性
　　工程竣工结算资料主要包括：（1）合同；（2）投标书及其附件；（3）招标文件及工程量清单；（4）竣工图纸；（5）施工期间形成的设计变更、签证及会议纪要等补充文件；（6）开、竣工验收报告；如果工程含有甲方分包项目或甲供材的，建设单位应提供具有甲乙双方签字认可的明细表。对于招标时材料有暂定价的，需提供甲方签字认可的确认单。
　　3.工程量审计
　　工程竣工结算审计过程中，工程量计算耗用的工作量，约占全部工程竣工结算审计过程的70％以上，为了及时准确地做好这项繁重的工作应注意以下几点：
　　3.1口径必须一致。审核施工图列出的工程细目是否与预算定额中相应的工程细目的口径相一致。
　　3.2计量单位必须一致。应注意施工图列出的工程细目的计量单位是否与预算定额中相应的工程细目的计量单位相一致。
　　3.3检查有无漏项对照归档的签证、工程量计量、竣工图等资料，检查竣工结算中有无漏项，防止施工单位在结算资料中把对自己不利的签证等抽掉。这也是监理能更好地审核竣工结算的有利条件。
　　4.定额子目套用的审计
　　定额子目套用审计即是确定工程量清单价格，此内容在前文已说明。
　　5.取费标准及人工单价的审核
　　施工单位所报审的结算中，故意将施工期间形成的设计变更、签证及会议纪要等结算的取费标准及人工单价与投标文件中的取费标准及人工单价不一致。造成这些情况的主要原因是：投标时为了降低造价，故意降低人工费和措施项目费。
　　综上所述，只要监理工程师秉着实事求是的原则，正确使用签证权、工程款支付审核权和结算预审权，主动对每一环节实施有效控制，定能使监理行业更加得到社会的普遍认可。