土建工程造价中存在问题与控制探讨

　　摘要：土建工程造价是建设工程造价管理的核心，不仅可防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强对有限资源的充分利用，达到最好的经济效益。本文对土建工程造价中所存在的问题及相应的控制措施进行论述。
　　关键词：土建项目，工程造价，问题，措施
　　前言
　　工程造价控制是工程建设管理的核心，是现代工程管理的一个重要手段和方式。建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资的效益。加强工程造价控制，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。
　　一、土建工程造价控制过程中存在的问题
　　忽视土建工程建设前期阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。
　　（1）土建工程施工阶段设计变更频繁
　　很多建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
　　（2）土建工程施工技术与工程造价结合不够紧密
　　在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。由于发生了这样的脱节，因此控制效果不太理想。
　　（3）现场签证问题较多
　　由于工程监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签证手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
　　（4）虚报土建工程造价
　　把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价。
　　二、土建造价的控制
　　（1）招投标的合理性
　　通过公平竞争招标之后，即可以科学安排项目计划，有效控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。通过招标，真正体现了在经济市场下实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
　　（2）加强承包合同管理
　　建筑工程施工承包合同是业主、监理、施工各方控制工程造价的主要依据之一，是为完成某项建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。合同一经签订，就受到国家法律保护。所以在签订合同之前，要准确把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在施工前，应与业主、监理、施工各方进行协商，明确合同的内容和范围以及合同文本界限，只有这样才能保证顺利的履行合同，从而避免在施工过程中和工程结算时双方发生纠纷。
　　（3）设计过程造价控制
　　设计控制是整个工程造价控制的重中之重，如果将工程造价控制的主要精力投放在施工阶段，则会事倍功半。建设单位在选择设计单位时，不仅仅应该考虑其设计方案建筑可看性、结构可靠性及设计技术力量，也要忽视其经济合理性，特别是工程建设实行终身负责制后，设计人员为了避免因设计引起责任往往增加设计保险系数，造成巨大浪费。即使设计单位在设计过程中实行限额设计，也往往由于设计人员缺少施工现场经验及经济观念，大量不合理设计变更使工程造价难以得到控制，没有考虑项目营运后的维护使用等费用，因此会出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定经济的现象。工程造价的控制并不是一味降低工程造价，而是提高其价值。也就是运用价值工程，对产品的功能进行分析，使之以较低总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值，应该清楚，降低成本的关键在于设计的经济合理性。
　　（4）施工过程的造价控制
　　①及时对完成的分项工程量进行计量，跟踪办理相关进度付款申请、审批、付款等手续；派出专人负责收集整理经过设计单位确认的设计变更资料，并及时分析设计变更对控制投资的影响，召集相关部门召开会议，研究确定设计变更工程对工期、造价的印象，作好索赔与反索赔工作；做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，坚持有理、有据、有度的原则，为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。
　　②作好中间支付的计量和付款。招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等是文件中间支付的依据；工程的进度情况和现场变化(进度调整和设计变更等)的实际情况，是中间支付的基础;认真审核施工进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并做出即时的调整；认真计量和跟踪办理中间支付报表的工程量完成情况、进度的执行情况、套用的单价、材料的用量、设备供应情况、劳动力的分配情况等，并和图纸进行对照，严格按照招标文件、施工合同的约定进行计量和申请支付。
　　③完善现场签证手续。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促按施工方案图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场鉴证、额外用工及各种预算外费用。对必须的变更，应做到先算账、后花钱，随时掌握项目费用额变，避免事情积压成堆对工程造价心中无数。现场代表要督促施工方做好各种记录，坚决不多报、冒报和假报，减少结算时的扯皮现场。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
　　④工程变更的控制。施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。但工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议，最终由总监报业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
　　⑤竣工结算阶段的造价控制
　　在工程竣工决算时，建设单位的审核人员要严格把好审核关，对工程预算外的费用严格控制，对未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。业主单位及时将施工单位提交的资料送到审核所进行审核，应对照施工图、竣工图、施工合同、设计变更、现场签证进行核对，主要审核手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复，是否按合同条款进行决算，特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致，材料、设备是否按招标要求进行施工，实事求是地进行竣工决算。
　　三、结束语
　　土建工程造价是一项专业、技术性很强的工作，造价人员的综合素质要提高，严格控制好造价的变更设计及施工过程的工程造价，提高工作效益及社会效益。