浅谈工程造价的管理

　　【摘要】工程造价的管理是工程管理的重要内容，贯穿整个工程的全过程，对工程的预算、实施、验收都有重要意义。本文就工程造价管理的基本内容和要求，结合现在我国工程造价管理领域存在的问题做一浅述，希望能对改善工程造价管理作有益的研究。
　　【关键词】工程造价，管理，措施
　　工程造价是建设项目从筹建到验收交付全过所需的全部费用，其管理是以建设项目、单项工程以及单位工程为研究对象，在前期决策、设计，工期施工，竣工投产、交付使用的全过程中，合理确定工程造价，对各项费用行严格的计算、调整、监控、纠正误差保证造价目标顺利实现的过程。良好的工程造价管理，需对工程造价本身、经济分析、投资预算等有透彻的了解，更要对影响造价的因素有全局的规划和策略。
　　一、工程造价的组成与特点
　　工程造价分建设项目的建设成本和工程价格。从我国的实际出发，工程造价包括设备与工器具的购置费用、建筑安装工程费用、预备费、贷款利息、投资方向调节税和工程建设其他费用。基本建设工程造价有如下特点：（1）大额性。工程造价高昂，可达亿元以上。大额性使其关系到各方重大利益，甚至对经宏观济产生影响。（2）差异性。由于产品的性质、场地、功能等的不同，决定了工程造价的差异性，不同的空间、结构、配置，导致工程造价差别很大。（3）动态性。工程从决策到竣工建设过程漫长，由此工程造价在整个过程中处于不确定状态，直到竣工方能最终决定实际造价。（4）层次性。一个工程往往含有多个独立的单项工程，单项工程还含有若干单位工程。与此相应，工程造价也有3个层次，即总造价，单项工程造价和单位工程造价。透彻了解工程造价的基本知识是完成良好的造价管理的先决条件。
　　二、工程造价管理的基本内容
　　工程造价管理的基本内容是对造价的确定和控制。良好的造价管理这两方面都必须做好。
　　工程造价的合理确定，就是在建设程序的各阶段，合理确定各项投资。在建议书阶段，编制初步投资估算，作为长期计划和前期工作的控制参考。在研究报告阶段，按规定编制的投资估算经批准后作为该项目控制造价。在初步设计阶段，进行初步设计的总概算，拟定工程造价的最高限额。施工图设计时，编制施工图预算，合适是否超过初步设计预算。在工程实施阶段，按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，考虑物价等因素，合理结算，在竣工时全部汇总，编制结算。
　　工程造价管理有效控制，需要做好以下工作：（1）以设计阶段为重点实行建设的全过程控制。据统计，设计费只相当于建设全程费用的1%以下，但这1%的费用对整个工程造价管理的影响达75%以上，可见设计质量对整个工程建设效益气至关重要的作用。（2）以预防造价偏离为重点进行主动控制。（3）控制时需技术与经济相结合。
　　三、我国目前工程造价管理存在的问题及原因
　　（1）工程造价管理与经济体制不相适应，投资管理混乱。在市场经济的大环境下，目前许多地区部门仍继续实行以前计划经济时代的管理方式。项目建设的部门不负责换本付息，建设项目争投资突破。有关部门和地区为了争工程项目，往往通过人为压低建设项目设计概算，争取项目为先，投资追加在后。造成建设项目的投资预测与所需有较大缺口，必须大幅度增加投资才能完成建设项目，从而导致严重浪费。甚至要国家通过发行更多货币，或者采用行政手段宏观调控，压缩基建规模，建设工程后拖，给国家、人民都造成损失。
　　（2）招标、投标召集不合理，中标同时遗留隐患。目前招标项目较多存在无底价招标，因招投标的成本价难以确定，操作困难。招标工程人为压低级别、价格，导致不合常理的低价中标。这种低价中标导致工程造价失去预算价值，没有真实性。少数工程领导，为自身利益以不公正的手段将工程交易，造成了不合理竞争。以不正当方式中标的施工单位为自己的利益，往往要求追加工程的费用，此时为了不得不满足其不合理要求。同时，低价中标在安全生产上往往没有质量控制，成为工程质量事故的根源，而且日后弥补又需大笔费用。
　　（3）工程管理中欺诈现象盛行，浪费严重。长期以来，在工程建设领域，由于技术与经济相分离，经济人员往往不熟悉工程知识，较少了解工程进展，单纯从财务角度审核费用开支，给欺瞒以可乘之机。部分设计人员缺乏责任感，自行提高安全系数，为施工抬高标准，赚取不当利润。工程材料市场材料更新换代速度快，很多材料异地、异时价格差别可以很大，承包商利用业主对信息不了解，信息渠道不畅等弱点，部分新型材料报价失实，工程造价虚增。目前的合同文本较多存在不规范现象，通过合同条款钻空子要求增加工程定额的例子并不少见。另外，更有机关违反正常的计价秩序，在审计时即作结算。工程造价没有从实际出发，造成严重的预算超额。对集体经济利益造成严重危害，而在发现时却为时已晚，不可能避免损失。
　　四、目前工程造价管理问题的对策探讨
　　针对目前造价管理中存在的不尽人意的方面，笔者必须从原因入手，对因下药，才能从根本上解决矛盾，使整个局面得到改观。主要的管理措施有：
　　（1）改变现行的工程定额管理方式，实行数量和价格分离，逐步建立起通过市场竞争形成的以工程定额为指导的工程造价机制。变计划性价格为指导性价格，由国务院建设部门统一制定符合国家的有关标注、规范，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目规划，着力消除计划经济体制带来的不公平竞争，以及由此而来的超额追加投资。使预算、概算合理化、高效化。
　　（2）推行和完善投标制度，合理确定工程造价。本着公平、诚信的原则，加强对投标的宣传监督。保证招标的透明进行，提高评标专家的评标素质，合理确定标底价和成本价。在审批中标申请时，严格审查资金的落实情况，谨慎择标。各级主管部门加强对标底的把关，同时设置不同项目不同人员负责，减少以权谋私。对中标方，要突出强调安全生产，并要求做出最大程度保证安全质量的书面承诺和实际行动。
　　（3）以技术和经济相结合进行工程造价控制。在工程建设中，把技术与经济有机地结合，以提高工程造价效益为目的，通过技术比较、经济分析正确的处理技术进步和经济合理的统一。加强内部人员的业务素质，使得知识贯通，力求达到在技术进步条件下的经济合理，经济合理基础上的技术进步。加强信息管理，保证信息的及时有效。另外，必须重视各项合同的签订。对合同中如工期、价款的结算方式、违约争议处理等应有明确的约定。条款中不具体的内容需重订，以防双方推卸责任。合同签订时应能预测在实施工程过程中的意外情况，争取风险共担，防止过多过重的索赔。
　　总之，工程造价管理对整个工程的实施和管理有关键的作用，目前尽管存在不尽如人意的地方，但为了今后工程运作的良性进行，必须做更多有益的探讨，只要从原因入手，杜绝各种影响管理的因素，一定能改善管理的现状，达到最好的管理效果。
　　参考文献
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