浅谈水务投资企业如何搞好投资工程项目的建设管理

　　摘要：在项目建设期，投资企业要严格按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”等原则对工程项目进行规范管理，才能保证投资建设项目的质量，才能为项目建成后的运营期打好坚实的基础，保障投资项目取得较好的经济效益和社会效益。
　　关键词：水务投资企业，工程项目，建设管理
　　随着国家工业化与城市化的进程，原水、供排水以及污水处理等基础设施逐渐成为投资主题，水务投资企业逐渐介入该行业进行投资建设经营。在项目建设期，投资企业要严格按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”等原则对工程项目进行规范管理，才能保证投资建设项目的质量，才能为项目建成后的运营期打好坚实的基础，保障投资项目取得较好的经济效益和社会效益。现就工程项目的建设管理谈几点浅薄的认识：
　　一、工程建设管理的组织模式
　　（一）落实好项目法人责任职
　　项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行国家或行业的相关规定，组建项目法人；二是要严格项目法人单位的人员配备，要求人员素质高，要有较强的管理和实践经验。
　　（二）在设计项目管理组织时，水务投资企业应以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，特别是投资资金较大的工程项目，形成按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行工程项目的社会化管理。发挥各参建主体积的极主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程项目在质量、工期、安全、投资等方面得到有效的控制，做到规范管理。
　　二、工程招标采购的管理
　　针对招标项目规模大、技术要求高的项目，要制定招标管理办法，对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等作出规定，明确责任。只有从管理制度上、管理方法上采取措施，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。工程项目划分标段按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则进行。
　　招标过程中，重点把握好以下几点：1、认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。2、认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，上级相关监督部门派员进行过程监督，保证开标过程的公正。3、认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。
　　三、建设监理制
　　建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。监理行为要控制在授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。
　　四、合同管理
　　强化工程合同管理的核心地位。随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，工程项目建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。树立建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识。
　　（一）做好合同签订前的管理工作。合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
　　（二）严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都要经过各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
　　（三）严格按合同办事。在履行合同过程中，要严格按合同约定办理相关事宜，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规定的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
　　（四）完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
　　五、造价控制和管理
　　工程造价的控制与管理是一个动态过程,需要水务投资企业对工程造价的控制与管理始终贯穿于项目的全过程。项目决策阶段的投资估算是项目决策的重要依据，也是设计概算编制的基础,初步设计阶段的设计概算是建设项目工程造价（静态）的最高限额，建设单位据此进行资金筹措和招投标工作,前期工作深入扎实,工程造价的控制与管理工作将事半功倍。项目实施阶段的造价控制与管理，对于节约项目建设成本，保证资金的合理有效使用，保证项目建设目标的顺利实现以及竣工项目的良性运行都具有重要作用。
　　（一）项目决策阶段
　　工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，水务投资企业应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
　　（二）设计阶段
　　在设计阶段重点做好以下工作：1、采用设计标准和标准设计；2、推行限额设计；3、实行工程设计招投标；4、严格审查设计概算。
　　（三）招、投标阶段对工程造价的控制和管理
　　严格衡量和审定投标人的投标报价，是工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段水务投资企业必须做到：1、严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。2、对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。3、签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
　　（四）施工阶段对工程造价的控制和管理
　　在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。重点做好以下工作：1、全面预算管理；2、工程变更价款的控制与管理；3、索赔的控制与管理；4、工程结算的控制与管理。
　　（五）竣工阶段对工程造价的控制和管理
　　竣工决算是投资工程项目经济效益的全面反映。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效。
　　六、工程项目成本管理
　　项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标。重点做好以下几方面的工作：1、搞好成本预测、确定成本控制目标；2、围绕成本目标，确立成本控制原则；3、寻找有效途径，实现成本控制目标。
　　综上所述，投资企业只有按照现代企业管理的相关原则，对投资建设项目进行规范管理，确保建设项目的质量，才能保障企业投资的核心利益，取得较好的经济效益和社会效益。