践行科学发展观 力保企业促增长

　　关键词：科学发展观，企业，增长
　　摘要：企业作为国民经济的细胞，是市场经济活动的主要参加者，对整个社会经济的发展与进步有着不可替代的作用，从一定意义上讲，直接关系着国民经济状况的好坏和社会的长治久安。保企业就是保增长，就是保民生，就是保稳定。围绕保企业促增长这个主题，我对淮阴区的工业企业进行了调研，虽然当前经济形势有所好转，但仍不容乐观，还应把企业作为应对金融危机、促进发展的根本、生命线。
　　一、企业贡献突出。从近几年淮阴区工业企业发展情况看，企业对经济社会发展作出了重要贡献，体现了“企业稳则社会稳，企业兴则经济兴，企业旺则民生旺”。突出表现在以下几个方面：
　　(一)创造财富多，丰富了物质生活。从总量来看，工业企业对GDP的贡献越来越大，2000年、2004年、2008年我区GDP分别达到38.66亿元、63.28亿元、131.81亿元，其中工业增加值分别达到11.19亿元、21.75亿元、59.71亿元，工业增加值占GDP的比重分别达到28.94%、34.37%、45.30%，2008年比2004年和2000年分别提高了10.93和16.36个百分点。从产品来看，工业企业产品越来越丰富，2000年到2004年我区的工业企业主要集中在食品加工、化学原料等十几个行业，产品不超过600种，到2008年淮阴区214户规模工业企业，已经涉及食品加工、纺织服装、非金属矿物制品等37个行业，生产的产品超过2000种，有可以直接使用的食用油、面粉、热水器、服装产品等，还有的被用于化工、机械制造等各种领域的中间产品和终端产品。
　　(二)税收贡献大，支撑了经济发展。从近三年入库税金看，工业企业为淮阴区的财政增收、经济发展作出了重要贡献，2006、2007、2008三年我区分别实现国税收入26885万元、39461万元、40640万元，其中工业企业分别实现国税收入22668万元、31738万元、34237万元，工业企业国税收入所占全部国税收入比重均超过了80%；三年分别实现地税收入21443万元、30046万元、46219万元，其中工业企业分别实现地税收入6677万元、10259万元、13006万元，工业企业地税收入所占全部地税收入比重超过或接近30%。
　　(三)拉动就业强，促进了社会和谐。从用工看，工业企业提供大量的就业岗位对促进充分就业，保证社会稳定发挥了重要作用，2000年、2004年、2008年淮阴区规模工业企业分别实现用工15410人、17072人、20334人，所占全区增劳动力的比重由2000年的7.6%提高到2008年的10.4%。从工资水平看，工业企业职工工资快速增长，2000年、2004年、2008年我区规模工业企业人均年工资分别达到5438元、10430元、19883元(可比价)，年均递增8.44%，增幅快于全社会平均工资水平增幅。从参加社会保险看，工业企业职工2000年参加社会保险只有养老和医疗两个险种，参保人数为23088人，全社会参保人数为52924人，工业企业参保人数占全社会参保人数的43.62%；2004年、2008年工业企业职工参保险种已经涉及五大社会保险，参保人数分别为72534人、112430人，全社会参保人数分别达到121673人、171565人，工业企业参保人数占全社会参保人数的比重也提高到59.61%、65.53%。
　　(四)创新能力强，推动了科技进步。从研发经费的投入看，企业是研发经费投入的主体，2008年全社会研发经费支出达到1.45亿元，其中214户规模工业企业支出达到了0.98亿元，规模工业企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重达到67.59%，比2004年提高了近20个百分点。从实施的科技项目看，企业也作为项目实施的主体地位越来越突出，2004年实施的科技项目占全社会的比重不足50%，到2008年已经超过了80%。从专利申报和拥有量看，2004年全区申报的专利项目不足100件，企业所占列不足60%，到2008年全区申报专利已有419件，其中有374件为企业申报，占申报总量的89.3%。目前淮安劲风橡塑有限公司专利拥有量超过了100件，贝莱尔电气有限公司超过70件，杰怡电器有限公司超过了30件，特别是辉煌太阳能有限公司有37项产品及技术获得国家专利，其中双向集热技术及产品还获得美国、德国、日本专利。从企业人才队伍看，企业集聚了一批高层次人才，万邦香料公司设立博士后流动站，贝莱尔电气、康伟科技公司创办者都是具有较高学历水平、获得科技贡献奖励的优秀人才。
　　二、当前形势严峻。2008年下半年以来，虽然国家已经出台了一系列调控政策支持企业发展，但在外需趋弱、内需不足及经济景气面临周期性收缩的多重压力下，目前虽然有所好转，但未来一段时期，仍会受到较大的影响。从淮阴区前三季度的工业企业发展情况看，总体来说是在逆境中得到了较为平稳发展，但仍是一个喜中见忧、忧喜参半的严峻形势。
　　(一)工业经济总量位居全市前列，但距离序时进度还有差距。1-9月份，全区规模工业完成增加值44.3亿元、产值177.5亿元、销售171亿元、利税17亿元，分别增长22%、29.1%、30%、85%，总量居全市8个县区之首，增幅进入前三名；工业用电量累计达4.42亿千瓦时，增长12%，增幅居全市8个县区之首。但因华能电厂体制调整导致净减开票销售近9亿元，全区实现开票销售91.3亿元，虽然总量和增幅居全市8个县区前列，但仅占全年目标任务的62.6%，欠序时12.4个百分点。
　　(二)重点企业支撑作用明显，但部分企业开工不足。1-9月份，双汇食品等13户企业开票销售超亿元，合计开票72.02亿元，占规模工业的79%，发挥了骨干支撑作用。但是，因受金融危机影响一些企业订单不足，生产不正常，部分企业运行质态不佳。特别是去年年底后列入的77户列统企业，有32户开票销售、27户入库税金较去年同期有不同程度下降。
　　(三)新增长点培育成效明显，但发展后劲还有待加强。1-9份列入市监控的20个新增长点项目已有双汇、嘉源元明粉、利源实业等17个项目投产达效，累计实现新增产值12.3亿元，新增销售收入11.6亿元，新增利税0.91亿元，分别占年初目标的83.2%、80.4%和76.5%。但因金融危机影响市场，投资者信心不足，项目开工、投产延期；乡镇工业集中区投入不足，项目小，开票少，符合列统企业申报条件的后备企业不多。1-9月份，新增8户列统企业，虽然占全市新增30户的26.7%，但离全年目标仍有较大差距。
　　三、几点建议。保住企业，才能保住生命力，保住增长力，保住永续发展力。保企业要重点做好三个层面的工作。
　　(一)政府要积极“保”。对于政府来说，保企业有两层含义：一是帮助现有的企业活下去、活得好;二是提供催生条件，让更多的企业“生”出来。首要突出一个“引”字。信心比黄金更重要，办法总比困难多。只有信心不倒、精神不垮、斗志不减，企业才能立于不败之地。要通过开展“百家企业宣传行”等活动，引导企业正确认识形势，坚定发展信心。还要突出一个“扶”字。要正确处理当前和长远的关系，摒弃功利思想，即使影响当年的政绩，割舍眼前的部分利益，也要实现保企业的目标。要从政策上、资金上、技术上进行帮扶，对有潜力的企业“托一下”，对困难企业“拉一把”，对重点企业“送一程”。更要突出一个“加”字。要努力培育新增长点，通过加大招商引资力度，全力解决项目建设过程中的矛盾和问题，力争所有引进的项目都能建得成；鼓励成长型企业对照企业发展规划目标，积极新上技改项目，力争企业长得大；要排出去年竣工投产的项目和今年上半年计划投产的项目，细化到每个项目何时投产，投产后形成多大生产能力，可以新增多少销售、税收，对这些项目要投放更多精力，确保产得出。也要突出一个“减”字。要着眼长远发展，认真落实各级减轻企业负担的政策文件，对涉及企业的行政事业性收费项目，在法律允许的范围内，能免则免、能减则减、能缓则缓，宁可财政收入暂时受到些影响，也要全力帮助困难企业渡过难关。
　　(二)企业要主动“保”。唯物辩证法认为，外因通过内因起作用，内因对事物发展起决定性作用。因此，企业自身要增强“体魄”，修炼内功，不断提升市场竞争力。首先，要全力开发市场。各企业要把拓展市场、争取订单、扩大销售作为企业保运行、保增长的“牛鼻子”。要调整经营策略，舍得在开拓市场、扩大销售上加大投入，企业负责人要用一定的时间和精力站到市场前沿，调集精兵强将充实到市场第一线；要加大奖励力度，充分调动营销人员的工作积极性。第二，要超前研发新品。只有亏损的企业，没有亏损的行业。当前的经济形势必将对行业重新洗牌，对市行重新整合。各企业要根据产品现有市场形势和新拓市场需要，认真研究产品市场走向；要调整产品结构，确保稳定低端市场，不让定单流失；要积极开拓中端市场，为将来恢复生产，做好准备；要调整产品设计，根据市场需要，研制开发一批拥有特定消费群体的大众化产品，特别是要在生产终端产品上下功夫。第三，要加强内部管理。企业要加强资金管理，加快资金回笼，压降两项资金占用，削减非生产性支出，把有限的资金保证用在生产上。要加强资产管理，千方百计把企业资产变资金。要加强生产管理，合理调配生产班次，做到歇人不歇机，能轮班的不放假，能开全班的不停班。要加强人力资源管理，合理调配人员，切实保护职工利益，不轻易降薪，不轻易裁员；千方百计留住工人，尤其是企业经营层和生产技术骨干，稳定好骨干队伍，稳定好职工队伍。
　　(三)部门要合力“保”。保企业需要方方面面和衷共济。只要全力相助，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题。一要围绕生产保市场。受到金融危机的影响，投资趋缓造成企业市场空间减小，帮助企业立足市场，不关不停非常关键。在遵循市场规律的前提下，重点保护本地企业，市场空间向本地企业倾斜，对政府投资项目可以指定使用本地企业产品，水泥可以用海螺的水泥，墙体可以用旺城建材的砖，商品混凝土、灌注桩等也可以指定使用本地产品。必要时由经济主管部门或行业协会，开展本地企业市场对接活动，帮助企业寻找市场空间，实现企业抱团过冬；还可以组织企业积极走出，参加国家和省委省政府组织的各类展示会、跨国采购会等，进一步拓展外地市场。二要围绕和谐关系保用工。劳动和社会保障部门要深入研究新形势，创新工作举措，落实社会保险“降率缓缴”政策，对符合条件的困难企业，要阶段性降低企业失业、工伤和生育保险费率，允许企业在一定期限内缓缴医疗、失业、工伤、生育保险费，帮助企业缓解运行困难阶段的资金压力。要实施劳动关系柔性调处，鼓励和引导企业尽量采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，依法合理减少企业人力资源成本，尽量不裁员、少裁员。要启动稳岗特别行动，在确保失业人员基本生活的前提下，要探索扩大失业保险基金使用范围，做好援企稳岗工作，对符合条件的用人单位给予岗位培训补贴，对困难企业稳定岗位给予社保补贴和岗位补贴，帮助企业稳定职工队伍。三要围绕调度服务保要素。供电、交通、金融等部门要及时做好电力、运输等要素协调，特别是要深入研究企业融资难题，做大企业融资担保平台，设立企业风险基金，主动帮助企业加强与银行对接，争取更多资金。要主动向上编报有关资料，向上争取项目、资金和技术。经贸委等主管部门要发挥好职能作用，帮助企业做好经济运行预测，帮助分析市场行情和运行走势，寻求发展空间。要继续发挥好全区经济形势分析联席会议的平台作用，加强信息沟通，及时发现问题、及时解决问题。