控制合同外价款是控制工程投资的关键

　　关键词：控制，工程投资，关键
　　合同外价款一般是由工程设计变更增加价款及现场签证价款构成。在工程项目的施工过程中，发生工程设计变更和现场签证是相当普遍的，它贯穿于施工阶段的全过程中，并且它对工程投资控制的影响较大，属于不确定的控制范围，是工程项目投资控制的关键。签证价款一般必须由承包方、甲方、监理三方共同签认，容易控制。笔者通过监理实践，着重谈一谈工程设计变更及其增加价款的控制。
　　工程设计变更的原因是多方面的，有来自业主对工程项目部分功能、用途的改变和建设标准的提高与降低；有来自设计单位对图纸的修改及解决各专业之间相互矛盾调整设计的变更；有来自施工单位从施工方案出发对设计图纸提出的变更；还有来自监理单位发现图纸中存在问题而提出的变更等等。无论何种原因引起的变更，其一旦发生，对工程的施工进度、质量、投资控制以及各个方面关系的协调都会带来一定的影响，所以监理工程师必须对设计变更加以有效的控制：
　　施工准备阶段工程设计变更的控制：此阶段的工程设计变更主要来自于业主和设计单位，主要是针对业主的要求所进行的工程功能、用途、标准的改变，以及设计单位对图纸的修改及解决各专业之间相互矛盾而做的设计调整，此外还有部分监理单位进行图纸审查时发现图纸中的错、漏等。
　　此时的工程设计变更原因较单纯，相互之间利益关系较少，且招标工作正在进行或在准备之中，此时发生工程设计变更可以在签订施工合同中明确，投资较易控制。为使必须的工程设计变更尽早发生，工作中宜采取预控的方法，即根据工作实践经验和国家地方的有关规定，结合具体工程的具体情况，及早发现工程设计变更的苗头，尽可能的使工程设计变更发生在施工准备阶段，及时进行多方参加的设计交底、图纸会审，并事先对涉及工程设计变更中的主要环节予以明确或制订工程设计变更管理的方法，以便在以后发生变更时共同执行。
　　施工阶段工程设计变更的控制：此阶段的工程设计变更来源比较复杂，来自各方，除在上段中所述的来自设计和业主的原因外，来自施工单位从施工方案出发提出的和监理单位发现的图纸中的问题提出的设计变更逐渐多起来，因涉及的利益单位增加，相对投资控制变的复杂，所以凡是涉及变更的项目，均要举一反三，对要变更项目进行技术经济对比，尽量把投资增加控制在合理最低范围之内。这也是工程设计变更的控制重点之一。
　　以上仅仅论述了施工准备阶段与施工阶段工程设计变更的控制办法。对于如何正确处理工程设计变更？工程设计变更应按照怎样的程序进行？这都是监理工程师应该掌握的最基本的能力。笔者认为：工程设计变更必须遵循国家的、地方的有关建设技术规范和规定，维护设计单位责任制，维护业主和施工单位的正当权益。无论何方提出的工程变更，均须按设计变更洽商的基本程序进行处理：设计变更必须经监理单位签认后，承包单位方可执行；内容必须符合有关规范、规程和技术标准，表述准确、图示规范；内容及时反映在施工图纸上；分包工程的设计变更、洽商通过总承包单位办理；工程完成并经监理工程师验收合格后，按正常的支付程序办理变更工程费用的支付手续。
　　工程设计变更增加价款的控制：工程设计变更一般要涉及到合同价款的改变，往往增加价款居多。这就要求项目监理机构制定一套切实可行的审核设计变更增加价款的程序和制度。
　　首先是设计变更和签证监理工作制度：工程的计量、设计变更和签证均由现场专业监理工程师负责工程量审核，造价工程师负责定额单价和取费的审核，最后由总监理工程师审核签字的三级责任制。若业主同意，建立签证工程必须经业主和监理双方人员签字方为有效的制度。这项制度从一方面来讲，可以使现监理工程师与造价监理工程师在工作上做到技术互补。因为有的工程量定额中明确规定已包含在其他相应的工程项目中，无需单独列出计算。现监理工程师因不熟悉定额计算规则而发生计量工程量错误，造价监理工程师可以在第二关审核中进行纠正。从另一方面来讲也避免了一个监理人员的权力过分集中而造成的职业道德问题。例如：我们监理的某工地，合同约定工程量按实际发生进行结算，定额套用×××月信息综合价并优惠14%。现场监理工程师根据施工图纸及现场发生的零星签证进行工程量的审核，审核完成后交造价监理工程师进行定额单价与取费的审核。造价监理工程师在审核中发现，凿桩头费用不应再进行签证，根据定额有关规定：在桩承台单价中已经明确含有凿桩头人工费用，因现场监理工程师和业主代表均已进行签证，施工单位态度非常强硬，已签证的工程量不能核减。基于这一情况，造价监理工程师首先将基本情况向总监理工程师汇报，在征得总监理工程师的肯定意见后，再找现场监理工程师进行核实，然后拿出定额相关规定跟业主代表进行沟通，最终业主代表认为监理单位造价监理工程师的审核意见是正确的。业主代表随后发出工程联系单，说明以前签证的工程量根据××规定不予认可。有了业主代表的支持，我们同样拿出相关定额解释说明跟施工单位进行核对，说明事实。在事实面前施工单位最终接受了造价监理工程师的审核意见。业主代表事后表扬了监理单位，说选择这样的监理公司控制工程投资他们很放心。
　　其次，在具体价款申报上要求简单、明了，一目了然。即要求施工单位既要申报变更以后的工作量及预算，又要申报变更以前的工作量及原预算。只有这样做，才有利于监理工程师进行工程量的分析对比，得出净增（减）价款，便于和原合同价款进行对比。
　　第三，注重在申报变更价款时要附齐有效的依据。所谓有效依据，就是经监理工程师和业主代表签发的设计变更通知单，工程联系单，技术经济签证单等。这些依据相当重要，可以说比任何形式的文件都重要，因为它是最原始的确定增加价款的基础数据。有些施工单位认为这是多此一举，没有必要在预算书后附，理由是这些联系单、变更单监理、业主都清楚。如果象施工单位那样认为，那就错了。因为设计变更增加价款跟工程质量隐蔽验收不同，工程质量隐蔽验收只有一次，最多再复验一次就永久隐蔽掉了，而增加价款的文件、资料一般要放几年乃至十几年，要接受好多人的核查或审计。核查审计人员不一定都是当时施工现场的监理工程师或业主代表，他们不清楚为什么要变更，他们只有从这些原始的变更单、联系单进行核实或审计。所以，监理工程师平时注重这些文件的收集、归类并进行编号，对于以后无论任何部门、任何人进行的再核查、审计等工作提供了极大的方便。通过具体监理实践，此方法是非常行之有效的。如我们监理并已完成结算的一个大型全厂建设的项目，包括联合厂房（含制丝车间、卷接包车间、滤棒成形车间、配叶库、单层高架库等）、综合办公楼、管理用房、锅炉房、机修车间、烟叶库区、厂区道路、围墙、绿化小品等。具体内容包括土建、装饰、给排水、电气、通风空调、设备安装及室外工程。钢筋砼框架、排架结构，网架面积40000平方米，部分预应力框架结构。最后结算投资近3亿元人民币。结算审计中介单位通过对最终结算进行审计后，认为结算资料非常充实，可信度高，基本上没有违反国家及当地定额管理规定，这么大的一个项目能够做到这一点，实在很不容易。通过这个例子说明：这些程序和办法是切实可行的，而且是有效的。
　　总之，工程投资控制的最终目的是要在保证工程质量达到预期目标的前提下以最少的投入，取得最大的投资经济效益。监理工程师对投资控制的趋势应该从侧重控制合同内价款转入侧重控制合同外价款，即控制合同外价款是控制工程投资的关键。