做好企业信访工作的思路和对策初探

　　[摘要]在当前国有企业深化改革的情况下，以构建和谐社会的高度责任感作为检验领导干部素质高不高的重要标志；能否做好信访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准；做好人民群众来信来访工作，尤其是要认真按照《信访条例》规定，进一步加强和开展好基层信访工作，始终是密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式
　　[关键词]企业信访，问题，思路
　　
　　
　　信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，帮助群众排忧解难，维护合法权益，是信访工作者的职责。企业要做好新形势下信访工作，必须以国家和人民的利益为出发点，站在企业长远发展的高度做好信访稳定工作。
　　一、当前企业信访工作中的难点问题思考
　　首先，个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”,有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。
　　其次，地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。
　　再次，群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”,不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”,既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。具体表现在：一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、意见不能引起足够重视，甚至置若罔闻，把群众“逼”上上访之路；一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，热衷于“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访；个别领导干部工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立；一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。
　　新的形势加剧了信访工作的难度，也给做好信访工作提出了新的更高的要求。不断赢得人民群众的拥护和支持，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党委联系广大职工最直接的一项工作，帮助群众排了忧，解了难，维护了合法权益，是党和政府应尽的本分。这样，才能夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。因此，要做好新形势下的信访工作，必须认真践行“三个代表”重要思想，树立科学发展观的执政理念，从立党为公、执政为民的高度，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
　　二、要高度认识到做好企业信访工作的必要性和紧迫性
　　一是准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。随着改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现。作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治“微波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源，注重治本，科学地做好最基层的信访工作。
　　二是加强企业信访工作就是把好信访工作第一关。《信访条例》第四条规定：“信访工作……应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。这一规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，进一步明确了解决信访问题的“基层负责”的要求，如“依法”的概念，直观上是依照法律、法规或与国家政策相统一的相关政策来解决信访问题，也是最基层单位处理群众信访问题程序中的一个重要依据。
　　三是加强基层信访工作就是降低信访成本。重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，各级行政机关就同一信访事项重复处理，加大了企业管理成本。众所周知，群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必将成倍增加。笔者认为，各级党政要高度重视解决好群众初信初访，竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会及企业的稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关部门等各方面的损失。
　　四是加强基层信访工作有利于争取职工群众对企业管理等工作的支持。做好企业信访工作，最突出的作用就是搞好管理干部和企业职工群众之间的联系，处理好内部矛盾问题，随时随地的与群众取得共识、获得支持，争取职工群众积极为企业献计献策。同时，有利于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。
　　三、对做好企业信访工作的几点认识
　　（一）强化基础工作，积极正常开展信访工作。一要坚持实行信访工作周隐患排查制，对重要信访信息随时报告，确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办信接访工作。信访工作人员应坚持超前预防和解决问题的思想，尽可能提前疏导妥善处理好群众来信来访。三要坚持信访问题集中排查和处理的制度。四要有效发挥信访联席会议和听证会的作用，利用司法所在涉法涉诉信访问题方面的主导作用，积极调解民事纠纷，对信访工作责任实行合理分流。五要坚持实行好重点时期和节假日信访值班制，积极处理突发事件,维护重点时期的稳定。六要加强建章立制工作。要不断地完善、巩固和落实好《信访联席分析制度》、《信访首问制》、《重大信访问题听证会制度》和《领导信访接待日制度》等制度，强化部门和基层单位抓信访的工作职责，规范信访程序。
　　（二）采取有效措施，确保信访问题的处理落到实处。
　　一是坚持实行好信访工作定期会办通报、督查督办制，以此促进信访事项的落实。二是全面加强信访工作责任制度建设。切实把《信访条例》赋予信访部门的“三个权利（督办权、建议权、受理和交办权）”着力把矛盾化解在基层,责任和任务分解在基层。三是变群众上访为干部下访，坚持深入群众，排查调处信访问题，将苗头性事件妥善处理在基层。四是信访部门要参与重大决策的研究和讨论，避免工作失误。加强信访问题多发期的巡视，完善依法解决群众来信来访工作程序
　　（三）创新工作机制，提高信访工作效率。
　　与其他事物一样，信访也有其时代特征。问题多、内容广泛、形式多样、处理难度大，是当前和今后的一个时期信访的主要特点。在总结完善的同时，创新机制，是提高工作水平,做好新时期信访工作的关键。
　　一是完善和创新信访接待、处理机制。面对信访高发、面广、政策性强、新老问题交织的形势，要完善群体上访和突发、异常上访事件的处理机制。针对当前一个时期，群众上访比较突出，突发、异常事件时而发生的情况，必须采取及时、果断、有效的处理方针，要科学制定和完善处置预案；重要信访的处理是否及时、正确、彻底，直接影响到越级访和重复访的态势，是信访工作的一个重点。其处理方法应做到：领导包案、联合调处、信息公布；建立和完善信访处理质量保证机制。就是要及时、正确调处。要抱着对人民群众和上级机关极端负责的态度，深入的作风和求实的精神，认真地进行调处工作，做到事实清楚、结论准确、处理依据充分、依法公正。
　　二是完善和创新信访防范机制。分析和总结近年来“三访”比较突出的情况，超前工作薄弱，防范力度不够，是一个重要的原因。为此，超前防范工作急需进一步完善加强。具体要做好以下几个方面工作：完善信访排查、完善决策机制、改进作风，秉公执法、加强热点问题、普遍性问题的调研。
　　三是要进一步提高依法办理信访的水平。信访办理的法制化、规范化程度，是信访工作法制化水平的重要体现。以信访条例的实施为标志，信访工作开始走上法制的轨道。但是，目前一些企业管理人员对条例还不大了解，信访的受理和办理还存在许多不尽人意的地方，这就表明，条例的贯彻实施还没有完全到位。对此，企业管理人员，特别是信访干部还要进一步加强对条例的学习和理解，深刻明了制定条例的意义和目的，明确职责和信访受理、办理的要求，清楚违规要承担的责任，认真按照条例的规定开展信访工作，提高依法办理信访的水平。
　　四是要着力防止权力和资本结合对职工切身利益的侵害，是落实科学发展观、创建和谐社会的必然选择。
　　2008年是中国社会的多事之年。这一年中，多起激烈程度升级的群体性事件、重大安全生产事故、食品药品安全事故，一次次地敲击着人们的心灵。在深入探究这些重大事件背后的原因之后，公众逐渐将目光集中于几个突出问题：一些管理者滥用管理权力已经严重侵害了企业职工的切身利益；一部分干部对职工的呼声麻木不仁，对群众的疾苦不闻不问，积累、激化了矛盾；重大事件后的干部问责需要走向制度化和规范化，问责制应对干部的日常行为形成硬性约束；重大事件善后措施中的“民主协商”程序应该前置，在事前充分消解矛盾爆发的可能性。
　　总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使人民群众在当地提出信访事项就如同在省城和北京提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，就能更好的掌握工作主动权。
　　　　
　　参考文献
　　1.《应用信访学》1992年李慕洁华龄出版社
　　2.《信访工作百科全书》2005年田梦银声音像出版社