【摘要】建设项目造价管理现状存在忽视前期阶段的造价管理、忽视投资决策阶段工程造价的确定与控制、施工阶段的造价管理时隐时现、冒算现象严重等严重问题，导致全过程造价管理存在阶段性脱节现象，提出了应该采用新的理论思维和方法来改变现状。
关键词：造价管理；施工企业；问题分析
1引言
建设项目造价的合理确定和有效控制是建设项目管理的重要组成部分。控制项目造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。尤其在我国正处于大规模基础设施等项目的建设时期，全社会固定资产投资都得通过造价管理来确定数据和认定花销。
2建设项目造价管理存在的问题分析
随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。我国学者开始从系统的角度对建设项目造价管理进行分析和研究，结合国际建设项目造价管理的经验提出了“全过程造价管理”和“全方位造价管理的概念”。但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内，工程造价管理缺乏系统管理模式，业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通，全过程造价管理存在阶段性脱节现象，因此我国的造价管理一直没能发挥出应有的作用。
2.1重视施工阶段的造价管理，忽视前期阶段的造价管理
我国长期以来，普遍忽视项目前期工作阶段的造价管理，往往把主要精力集中在施工阶段，审核施工图预算，算细账，虽然也有效果，但事倍功半。要有力地控制工程造价，大幅度地节约工程投资，就必须把工作重点转到建设前期阶段上来，即项目的计划阶段，尤其是抓住设计阶段这个关键阶段，才能作到事半功倍的效果。
项目建设单位常常主观臆断，随意确定建设规模；工程咨询单.位不能独立、公正、客观、科学地进行估算，往往主动迎合建设单位意图或为方便立项而躲避困家有关政策规定和审批权限;审批部门审查把关不严，未委托评估咨询机构进行项目评估或通过专家评审，对建设项目的可行性论证和工程造价重视不够。由于上述原因所造成的投资损失或浪费十分惊人。
2.2忽视投资决策阶段工程造价的确定与控制
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，进行控制。
我国的造价管理一直是侧重于工程实施阶段，放松了前期的投资估算管理。有的项目为了争取立项，满足审批条件，往往把投资估算报得非常低，不能反映拟建项目的真实情况。当项目批准后，为满足使用功能要求，在设计阶段，任意超标，超额编制设计概算。由于概算与实际情况出入较大，导致施工图预算不可避免的超概算;在施工阶段，任意变动设计、扩大建设面积，提高建设标准，造成结算超预算现象发生。
2.3“三边”工程频繁出现
“三边”工程指的是边设计、边施工、边变更的工程。有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚，建设单位为了早日开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计概算。
2.4行政干预多，串标、围标现象普遍，规避招投标现象展禁不止
在现实生活中的招投标实际操作中，深入建筑市场的行政干预无所不在，无时不有。最终由谁中标，往往取决于行政权力的角逐。有些企业与业主串通，搞量身定做，甚至挂靠其他合适企业，串标、围标现象十分普遍。有的工程本来可以公开招投标，却人为以“保密”为由变为邀标，甚至直接发包。
2.3施工阶段的造价管理时隐时现
目前在建设项目施工阶段的管理主要是通过监理来实现的，在此阶段监理的内容和范围包括:协助建设单位编写开工报告;确认施工单位选择的分包单位:审查施工单位的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见:审查施工单位提出的材料和设备清单:检查工程使用所需的材料、构件、设备的规格和质量:检查施工技术措施和安全防护设施;主持协商建设、设计、施工和其他有关单位提出的工程设计变更;监督承包合同的履行情况，主持协商承包合同条款的变更，调解合同双方的争议，处理索赔事项;检查工程进度和施工质量，审查工程计量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证;督促整理承包合同文件和技术档案资料组织设计单位和施工单位进行初步验收，提出竣工验收报告;核查工程结算等。这也就是人们常说的“三控”、“两管”、“一协调”，“三控”即是质量控制、进度控制、造价控制;“两管”即是合同管理、信息管理、“一协调”即是组织协调。
但从现状来看，现有的监理机构的从业人员一般都是监理工程师和从事施工技术的管理人员，主要对施工阶段的质量安全加以监督，即对建设工程项目进行质量和进度控制及施工过程中的一些组织协调。对合同管理及信息管理，在很大程度上均不到位，甚至有些脱节。而所谓理论上操纵的全方位，也仅仅是对中间付款，变更工程，决算审核时的分散管理。对工程质量问题尚未验收通过的有权提请建设单位暂缓付款，有待于进一步的严阵以待后才确认、管理、结算。而就这一节点的控制对优化造价，改变事后审查为事前控制并无多大的意义，也就是说在施工阶段的造价管理是时隐时现的，没有真正监控。所以说在施工阶段要强调全过程造价管理，即对目标、内容进行全方位的监控，彻底改变那种合同开口、事后算账、最后审价斩一刀的做法。
此外，在项目实施过程中，有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的一记录，设计变更事后签证。建设单位还常常提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等，造成过多的设计变更，也是结算超预算、造成突破原有预算的原因。
2.4工程竣工结算阶段的工程造价高估、冒算现象严重
（1）工程计量不按规定不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。
（2）不认真执行规定的定额(或合同约定的)单价，随意高套，造成结算投资虚增。
（3）间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。
我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，高套定额，而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
3全程造价管理的必要性和方法
综上，我国建设项目造价管理中存在的主要问题就是在于没能对造价进行全过程的管理。现代管理理论中有一个重要的观点，即对一个大系统而一言，管理的目的是要追求整个系统的最优化，而不是个别子系统的最优。应该采用新的理论思维和方法来改变这种只注重建安费用子系统而忽视整个项目大系统造价管理的状况。所以，建筑施工企业加强工程造价管理非常有必要。
3.1国家对施工企业承包价格的宏观调控和监管
施工承包价格是建设项目中建设费用的重要组成部分，直接影响建设工程造价的高低，它与施工企业的利益紧密相关。因此，国家对价格的宏观调控和监管与施工企业的利益也是密不可分的。在招投标阶段，建设单位根据国家、当地政府规定的现行定额、费率、材料价格、解释、单价、工程量计算规则及施工图纸编制标底，这是对施工承包价的宏观控制。但施工企业应发挥自身的主观能动性加强自我测算，编制出先进的企业定额，合理利用新的价格调控体系，将工程造价管理更上一层楼。
3.2科学决策,控制工程造价
决策阶段的各项技术经济决策,对该项目的工程造价有很大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等都直接关系到工程造价的高低。同时,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响到决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制。
3.3提高设计水平,控制工程造价
设计阶段是建设工程项目成本控制的关键阶段,对工程造价的影响可达75%以上,由此可见,设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计,可以降低工程造价10%。工程设计中设计人员既要重技术、还要重经济,任意提高安全系数或设计标准,对经济上的合理性考虑得较少,从根本上有效控制项目成本。
3.4积极参于市场竞争,做好工程项目的投标工作
施工企业积极参与市场竞争，做好工程项目的投标工作。主要从如下方面着手：①组建强有力的投标班子；②读懂招标书并编制高质量的施工组织设计；③合理确定工程报价；④签订公平合理的合同。
3.5施工期间的工程造价全方位管理
工程在施工过程中，承包商应“以合同为依据，以事实为基础，以技术和经济相组合为手段”，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作，包括：做好工程量的统计工作、做好工程实施中的索赔工作、建立良好的造价管理系统。
3.6加强工程结算是施工企业获得经济效益的关键环节
在施工过程就要重视施工签证，积极组织技经人员制定索赔方案，为工程结算打下良好的基础：①重视施工的签证、积极组织索赔；②采取积极的措施，减少或杜绝工程款的拖欠。
4结束语
建筑施工企业为了加强工程造价的管理，提高自身的经济效益，应合理利用各方面人才，建立良好的造价管理系统，加强对工程造价实行全过程、全方位控制管理，使施工企业的工程造价管理水平及经济效益上一个新台阶。
参考文献
[1]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京:中国计划出版社,2000.
[2]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2000.
[3]李书源.工程项目经济核算与成本控制[M].北京:中国铁道,1993.
[4]朱小乡.工程造价管理中预算方法浅析[J].建材与装饰:中旬刊,2008(1):122-123.
[5]刘伟.科学管理在工程造价中的作用[J].内蒙古科技与经济,2006(13):49-50
搜论文知识网致力于为需要刊登论文的人士提供相关服务,提供迅速快捷的论文发表、写作指导等服务。具体发表流程为：客户咨询→确定合作，客户支付定金→文章发送并发表→客户接收录用通知，支付余款→杂志出版并寄送客户→客户确认收到。鸣网系学术网站，对所投稿件无稿酬支付，谢绝非学术类稿件的投递！
