当前国有煤炭企业如何实行厂务公开的几点建议

　　摘要：厂务公开作为企业民主政治建设的重要组成部分，经过十多年的发展，逐步健全规范，当前我们要不断深化厂务公开，逐步形成了自己的特色，为企业扩大基层民主、消除腐败、调动职工主人翁积极性，推进企业和谐发展，真正落实党的“依靠”方针等方面发挥积极作用。如何进一步把我们煤炭企业的厂务公开工作落到实处，收到实效，笔者从三个方面进行了探究。
　　关键词：煤炭企业,厂务公开,合法权益
　　
　　厂务公开作为企业民主政治建设的重要组成部分，经过十多年的发展，逐步健全规范，当前我们要不断深化厂务公开，逐步形成了自己的特色，为企业扩大基层民主、消除腐败、调动职工主人翁积极性，推进企业和谐发展，真正落实党的“依靠”方针等方面发挥积极作用。如何进一步把我们煤炭企业的厂务公开工作落到实处，收到实效，笔者认为要做好三个方面工作。
　　一、要继续坚持职工代表大会制度，让广大职工在参与企业管理的过程中——“知厂情、议厂事”。
　　胡锦涛在十七大报告中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”职工代表大会制度是我国国有企业坚持了几十年的一项基本制度，也是被证实行之有效的一项制度。几十年的实践经验已经证明，只有坚持职工代表大会制度，才能充分发挥、调动广大职工群众的积极性，才能预防不正之风和腐败的滋生，才能使企业永远沿着党制定路线方针政策前进。职代会维护职工群众的合法权益，是以公开为前提的。如果缺失了公开，权利不在阳光下操作，一切都成了空中楼阁。因此说坚持职代会制度必须以厂务公开基本载体，必须把握以下3个方面：
　　1、要把企业的基本管理制度都提交职代会讨论
　　社会主义企业必须高举旗帜，真正让人民群众当家作主。因此，在我们国有煤炭企业一定要让职工群众发挥主人翁的作用，只要不涉及企业的商业秘密，所有企业管理中的重大事务，都应该提交职工代表大会讨论决定。比如企业年度经营计划、财务收支预决算情况报告、工资奖金分配考核方案，企业重大的投资项目等，都要认真向职代会报告，由职代会审议、通过或作出决定。
　　真正在企业形成，职工代表大会是企业最高权利机构的格局，从而使厂长、矿长，在对上级负责的同时，为群众负责、为企业负责。当前我们少数煤炭企业职代会存在着，重视上级下达指标任务，忽视职工切身利益，进而造成矿区的社会不稳定因素。少数厂矿职工群众越级上访等问题的发生，不是不能解决的，而是我们的基层厂矿职代会制度不健全，上会的方案、报告缺乏代表性、普遍性。所以，必须下大力气抓煤炭企业的职工代表大会工作，要结合当前实际、结合职工群众关心的热点、难点问题，不断丰富和完善职工代表大会的基本内容，从而使基层煤炭企业的民主氛围适应当前职工群众的迫切要求。
　　2、要把职代会闭会期间的厂（矿）务公开工作做好。
　　职代会闭会期间，如何快速、便捷、及时向职工通报职代会决议贯彻实施情况和企业生产经营状况等事项，让职工随时了解决议实施效果和与自己切身利益相关的事项，有利于调动职工的积极性。要充分发挥职代会各专门委员会的作用，让他们在落实职代会决议的过程中，随时向职工公开基本情况；要利用企业正常的生产经营检查考核机制，在加强企业管理的同时，适时通报检查考核情况，从而使厂（矿）务公开工作、职工代表大会制度落实与企业管理有机结合。
　　在网络、信息飞速发展的今天，我们的公开既要坚持原来固定的公开栏、厂（矿）报、厂（矿）情发布会等形式，还可以利用互连网、短信群发平台等进行公开。这样做就使职代会闭会期间的公开工作上了一个新的台阶。
　　3、要结合贯彻党的十七大精神，逐步健全完善职代会制度
　　职代会制度是以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的集合。在落实科学发展观，建设和谐社会的新形势下，如何坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥其在民主管理中的作用，是摆在煤矿企业面前的重大课题。
　　党的十七大提出建设和谐社会，我们的多数煤炭企业位居山沟，有的几代人同在一个企业工作，随着企业管理的加强和技术进步，必然会有部分职工、家属，转变岗位，甚至在矿区出现待业、下岗的现象。这种矿山型的社会、矿区城镇，如何建设和谐、稳定、文明、康居的企业大环境，是过去我们从来没有面对过的挑战，所以，我们的煤炭企业在深化管理，提升民主政治氛围，建设和谐矿区的过程中，必须不断创新思维、创新机制，推行厂务公开，进一步丰富和充实职代会的基本内容。
　　凡是经过实践证明可行、能够纳入职代会制度的，应尽可能通过职代会制度加以规范。这样做既有利于职代会制度的健全和完善，也有利于厂务公开在法律法规和职代会条例范围内提出问题和展开工作，使其运行在法制化的轨道上，保证厂务公开制度的落实。
　　二、要加大宣传力度，不断提高认识水平
　　国有煤炭企业实行厂（矿）务公开的重要前提是企业经营管理者要提高对这一制度的认识。过去我们的一些煤炭企业厂务公开之所以搞得好，得到了上级重视和肯定，得到广大矿工的称赞，正是因为这些企业经营管理者充分认识到实行厂（矿）务公开的重要意义和深远影响，并主动推行厂（矿）务公开制度，从而密切了党群干群关系，调动了职工群众的积极性，促进了矿区的改革、发展和稳定，促进了矿区的和谐社会建设。因此，煤炭企业经营管理者要着重从以下几个方面提高对实行厂（矿）务公开重要意义的认识。
　　1、推行厂（矿）务公开是引深国有煤炭企业民主政治建设的重大举措。
　　实行厂务公开，有利于扩大企业民主，保证广大职工群众直接行使民主权利，依法管理自己的事务。通过实行厂（矿）务公开，可以更好地把党的十七大提出的民主政治建设目标得以落实。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的国有企业民主管理、民主监督制度，职工可以通过多种途径和渠道，更广泛地参与企业管理。
　　2、推行厂务公开是促进企业发展、腾飞的有效措施。
　　在社会主义市场经济形势下，企业面对激烈的市场竞争，经营风险加大了，责任更重了。实行厂（矿）务公开，把职工关心的、法律允许而又能够公开的涉及企业改革、发展、稳定的重要事项、重大问题予以公开，交给职工讨论，就可以使职工更好地参政议政，做出科学决策，有利于发扬职工的主人翁精神，调动职工的积极性，推动企业的科学发展、和谐发展。
　　3、推行厂务公开是加强企业党风廉政建设的重要制度。
　　我们的多数国有煤炭企业能够认真贯彻中央关于党风廉政建设的有关规定，取得了有目共睹的成绩，应予以肯定。但也要看到，少数煤炭企业领导干部以权谋私，蜕变堕落为干部队伍中的败类。在我们山西省也有少数煤炭企业的高级干部，在缺少监督、管理不透明的情况下腐败变质，走向犯罪的道路。这些人违法犯罪的一个重要原因就是办事透明度不高，缺乏职工群众的监督。权力过于大，又没有监督，必然滋生腐败。因此，实行厂务公开，加强了煤炭企业职工对企业领导干部的监督，是预防腐败、爱护干部十分有效的举措。从而从制度上保证了干部的清政廉洁，保证企业的健康发展。
　　三、要突出厂（矿）务公开的重点
　　煤炭企业动辄采购几百万的材料，月度销售额达到上千万元，在用工上有合同工、农民轮换工、劳务派遣等多种形式，业务费用的增加，企业的快速发展，对公开工作提出了新的要求。
　　厂（矿）务公开要取得实效，必须抓住主要矛盾，加强针对性，要把企业改革、发展的难点、职工关心的热点、企业廉政建设的关键点作为厂务公开的重点。
　　1、要把煤炭企业生产经营的重大决策及时公开。
　　近几年煤炭企业向外扩张，提高产能，增加效益的步伐逐渐加大，企业的生产经营和重大决策，关系到企业生存、发展和壮大，经营管理者和职工群众十分关注这方面的工作，同时也最容易出现腐败和不正之风。因此，要高度重视，只有通过公开，发动职工群众为企业救急解难献计献策，动员职工以主人翁态度，投身到企业生产经营中去，激发职工用敏锐的眼光关注企业，用聪明的智慧奉献企业，用健全的公开制度保证企业的良好运作。
　　2、要把职工关注的热点问题的随时公开。
　　煤炭企业精简机构、下岗分流安置、工资奖金分配等问题是职工关注的热点，带有很强的政策性和公正性，涉及职工群众的切身利益。如果不及时公开，或者只公开结果而不公开办事过程和办事环节，容易使职工产生疑问，挫伤职工的积极性，甚至引起矛盾激化。只有公开了，才能得到职工的理解，才能促进企业改革、发展和稳定。
　　在这方面我们的煤炭企业，经过近五十年的发展，积累了许多矛盾和问题，随着时间的推移，潜在的矛盾和危机，可能在某些时候、某些特定的环境下爆发。所以，我们在推行厂（矿）务公开的时候，必须抓住关键，抓住重点，把职工关心的，最容易引起矛盾和问题，做为我们公开的重点和难点，真正做到职工想什么？我们就公开什么。
　　3、要把涉及党风廉政建设的关键问题及时公开。
　　企业的干部提拔、物资采购供应、民主评议考核干部、工资奖金分配原则的确定、业务招待费使用、领导成员收入等关系到企业党风廉政建设，是职工最想了解的热点问题。只有公开，给职工群众一个明白，职工群众才给领导干部一个清白，才能实现经营管理者和劳动者双向沟通，才能最大限度地调动“两个积极性”。因此，对涉及党风廉政问题的公开，必须及时公开。
　　随着高层管理者年薪制在煤炭企业的推行，公开这些方面的问题是完全可以的，职工也能够接受，关键是要公开企业领导人年薪确定的原则、标准，不能由企业领导人自己随心所欲，自己确定过高的年薪。比如当年中航油新加坡公司的领导人，给自己定的年薪高达几千万人民币，进而走向了犯罪的道路，由此看来，一个缺乏监督、缺乏群众监督的领导人必然会走向犯罪的道路。在我们煤炭企业，确定年薪，要把握一个原则，比如什么级别的干部的年薪可以是普通职工的多少倍，不能差别过大，这是当前我们煤炭企业推行厂（矿）务公开的新课题、新问题，也是我们深化厂（矿）务公开的关键点和突破点。
　　
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