摘要：全面预算管理与内部控制是现代化企业管理的两大手段。全面预算管理作为一种高效的管理方式，能使企业目标具体化，并能强化内部控制，因此以企业全面预算管理来完善企业内部控制应是一项可行的措施。文章将全面预算管理与内部控制融为一体，构建以全面预算管理为基础的内部控制体系，以更好地实现企业目标。
关键词： 全面预算,内部控制,体系构建,实现途径
全面预算作为一个有效的管理控制方法，可以很好地解决企业的内部控制问题，将企业战略目标量化为预算目标，以预算目标引导企业的生产经营活动，并对其经营业绩进行考核，它集中体现了内部控制的本质要求，建立合理有效的内部控制体系可以通过全面预算管理来实现。
一、全面预算管理与内部控制的关系
(一)目标的一致性
内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程，即合理保证企业经营管理合规合法、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。预算目标是战略目标的年度化，经营目标的具体化。在公司治理结构下，全面预算明确了投资者、经理人员与员工之间的权利、义务和利益，充分调动了全体员工的积极性来实现企业战略目标。内部控制和全面预算管理在目标上具有一致性，都是为了实现企业的战略目标。
(二)作用的相互性
全面预算管理的科学化，也补充完善了内部控制的控制方法和策略，提高了内部控制的水平。预算实施的顺利与否体现了内部环境的好坏。预算的编制以风险评估为前提，预算在执行过程中涉及控制活动、内部监督和报告，整个全面预算管理的过程又以信息与沟通作为联系的纽带，内部控制执行的好坏也与全面预算管理紧密相联。因此，全面预算与内部控制相互作用，相互促进、共同发展。
(三)效应的协同性
内部控制和全面预算管理在企业经营管理的不同环节与阶段共同利用相同企业资源，提高企业整体效益。全面预算与内部控制都强调全员、全过程参与，在实现统一战略目标时，全面预算的编制、执行和考核过程涉及内部控制活动的多个方面如组织规划控制、授权批准控制、预算控制、业绩报告控制等，在原有内部资源的基础上节约了企业在组织实施全面预算时的投入资源，全面预算的流程可用于内部控制，强化了全面预算管理流程中所涉及的控制要素，两者共享管理控制活动中所反馈的信息资源，从而节约了企业的人力、财力和物力，优化资源配置，大大提高了企业的经济效益。
二、构建以全面预算管理为基础的内部控制体系
现代企业要整合并控制组织权力与资源的运用，就必须建立内部控制制度。资源与业务活动的结合、预算与价值运动的结合，使预算系统不能脱离企业的管理环境而自行其事、独善其身，因此必须建立一套切实可行的预算管理制度体系，使战略性全面预算管理有效运行。
(一)内部环境是基础
内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置、权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。全面预算管理则利用良好的控制环境来完成，并且有助于实现企业的目标。因此，控制环境的好坏直接体现在全面预算过程中，良好的控制环境有利于企业全面预算的编制、贯彻和执行。管理层应倡导一种良好的控制环境，强化伦理道德教育，宣传管理宗旨、经营理念和人力资源政策，培育优秀的企业文化，使员工自觉履行其职责，为预算管理体系奠定基础。
(二)风险评估是依据
风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。要实现企业目标，必然考虑到各种各样的风险，风险的识别、预测和控制也要有合理的方法，风险的评估直接体现在企业全面预算当中。在预算编制过程中，企业应预测经营环境的变化、新政策与新技术的应用以及企业改组等给其企业带来的风险，并采取相应的控制措施避免风险对企业造成损失。
(三)控制活动是关键
控制活动是企业根据风险评估结果，采取相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。控制活动主要包括批准、授权、验证、协调、复核、定期盘点、记录核对、财产保护、职责分离、绩效考核等内容。预算在执行过程中需要明确部门、岗位分工及职责权限，落实部门、人员责任，报告、反馈执行进度和差异，分析执行情况，针对存在的问题提出改进措施，根据实际情况对预算作出调整。企业的生产经营活动和投融资活动在按预算执行时，要进行严格的审批和监控，每一项预算的执行都在控制中完成。合理有效的控制活动是预算有效执行保障。
三、实现全面预算管理为基础的内部控制的途径
(一)融合管理体系
没有完善的内部控制机制作为保证，全面预算管理就有可能流于形式，不能真正得到运用;反之，若没有全面预算管理的平台，内部控制体系的建设就可能无法衔接企业发展目标，也无法落实到企业内部各组织机构，并进行责任管理。只有企业内部控制建立在全面预算管理的平台之上，将两者融为一体，构建以全面预算管理为基础的内部控制体系，才能最大限度地发挥内部控制的作用和预算管理的效果。以责任预算落实企业内部组织机构的管理责任，以预算授权体系和执行流程为基础构架企业内部控制流程，整合全面预算管理和内部控制，才能使整个管理体系发挥最大的功能。
(二)完善报告体系
通过全面预算平台搭建企业的内部报告体系，收集、传递相关企业生产经营信息和有关内部控制的执行过程，及时反馈企业经营管理情况，企业内部各组织机构将自身的阶段预算目标与实际执行结果进行比较和差异分析，找出差异产生的原因并汇报，加以改进，纠正偏差，在企业内部形成生产经营的适应调整机制，以保障年度预算目标的达成。将内部报告体系嫁接在全面预算平台上，可以更好地进行分阶段、分组织的目标管理。
(三)建立考核体系
预算作为一种价值化的目标体系，在期末终了，对其执行和完成情况，应通过合理的程序进行考评，奖优罚劣，体现客观性、严肃性和权威性，发挥预算的激励和约束作用。预算考核包括对整个预算管理系统的考评，即对企业经营业绩的评价，它是完善优化整个预算管理系统的有效措施;对预算执行者的考核及其业绩的评价，它是实现约束机制与激励机制的必要措施。应采取适当的措施进行激励。内部控制也要进行全面评价，评价其有效性。内部控制的有效性包括内部控制制度设计的有效性和内部控制制度执行的有效性。内部控制制度设计的有效性主要从内部控制的要素进行评价;内部控制制度执行的有效性主要从各业务流程执行内部控制的效果进行评价。
