浅谈房地产项目监理行业现状与展望

　　我国从20世纪80年代末开始推行工程监理制以来，工程建设监理在房地产建设领域发挥了巨大的作用，保证了项目建设的质量、有效地控制了建设投资和施工进度，工程监理制也越来越多的被人接受、认可。但同时不可忽视的是目前监理行业仍存在一些问题，这些问题在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。形成这些问题的原因错综复杂，既有监理行业自身原因，也有建设单位方面原因，同时还有工程建设市场的大环境影响的原因。下面笔者对房地产监理行业的现状和存在问题、国外监理行业的发展、我国监理行业的发展方向和趋势进行初步分析并提出自己几点观点。
　　一、监理行业现状和存在的问题
　　1、我国目前还缺乏全面体现工程监理制度内涵的法律文件。虽然《建筑法》和《建设工程监理规范》明确我国实行建设工程监理制度，但将工程监理的实施范围局限于工程施工阶段。而《建设工程质量管理条例》的内容则侧重于质量管理，仅体现了监理多重职责中的一项。法规体系的缺失，在很大程度上也制约了全过程，全方位监理的实施。
　　实际运行过程中，现行的监理模式也一般仅限于工程建设项目的施工阶段，投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段的监理项目可以说是凤毛麟角，而要想真正实施专业化监理，这几个过程尤其是前期阶段的监控绝对是不可缺少的。而在施工阶段，真正实行“三控制”的监理项目又微乎其微，承担的多是质量和安全监理，集中于施工阶段的质量控制，其作用越来越接近施工企业的质检员。监理的“三控制”一开始便被打了大半折扣。监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境缺乏了解和熟悉，对施工单位及项目管理人员也缺乏了解和熟悉，只能是边工作边熟悉工程实际情况,也就谈不上从全局角度进行宏观控制。
　　2、由于建设单位（业主）对监理行业的认识不清，导致建设单位（业主）在聘请监理公司进行管理后，仍设置较庞大的工程管理部门，并派出人员直接参与施工现场管理工作，监理机构完全从属于业主，驻地监理机构服从于业主方人员的管理，监理工作处处受制于业主。
　　3、建设单位（业主）中一些项目主管人员并不懂得监理工作的性质、范围、内容、任务和职责，导致的后果之一是把本来只在关键工序、关键部位和隐蔽工程实施的旁站规定广而推行，动辄要求监理“24小时全天候监控”，事无巨细一律都要求监理进行旁站，完全将监理等同于监工。
　　4、有的政府质量监督人员认为既然有了监理，现场一点点小问题都是监理的责任，劈头盖脸教训一顿，施工单位反而平安无事。如此种种现象足以说明监理概念之模糊。
　　5、监理招投标不规范，监理企业间恶性竞争愈演愈烈。
　　由于现阶段工程监理招投标不规范，思路清晰、内容翔实且有独到见解的技术标，往往抵不上远低于国家取费标准的报价以及装帧美观的标书。另外，业主在招投标过程中的不合理压价以及企业数量过多导致竞争过于激烈，一些监理企业为了承揽监理业务,靠互相压价、拉关系、给回扣等不正当的手段来承接业务。导致有些监理项目低价中标后，为了降低公司的费用开销，搞一个在编总监附名，再到社会上去找几个原来做过施工活的退休工人呆在现场照应一下，什么问题也发现不了。由此导致监理社会形象一降再降，监理企业自己搬石头砸自己的脚，从而危及监理行业的发展。
　　6、低价竞争导致监理项目取费过低，监理价值贬值。
　　十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高职称、高水平复合型人才的加入。同时监理取费低也导致监理企业为自身生存而减少在监项目上人力、设备、资金的投入，严重影响监理工作质量，降低监理工作效果。长期如此，监理企业难以发展壮大，难以提升监理工作质量，严重制约监理行业的发展。
　　二、国外建设监理行业的特点
　　1、监理组织模式化。
　　西方发达国家在几百年商品经济和工业化发展的过程中，无论在建设监理的组织机构、监理方法、实施手段方面，还是在监理的规章制度等方面，都已形成了一套较为完整的监理体系和运行机制。近一二十年来，欧洲和美、日等发达国家的建设监理制正向法律化、规范化、程序化发展，并采用FIDIC条款制定了一套国际通用的管理办法。
　　2、监理业务的宽深化。
　　尽管在西方各工业发达国家推行建设监理制的时间有先有后，各国使用的名称也不尽相同，但其内容基本相近。一般包括:①项目投资前期的咨询服务，主要是对工程建设进行可行性研究或技术经济论证；②项目实施阶段的监理，主要是代表业主组织工程设计和工程招标，并以工程合同、技术规范以及国家的有关法令为依据，对项目建设全过程进行监督、控制和协调。
　　3、酬金优厚化。
　　国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的：1％～4％间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3％～4％，德国收5％，日本收2.3％～4.5％，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。
　　4、人才高素质化。
　　国外对监理工程师无论在学历、职称还是经验方面都要求很高。如：美国的监理工程师在代表公司承揽监理业务之前都须事先取得建设监理工程师资格，对监理工程师的要求为:①高等建筑学院毕业，取得学位，有3年以上建筑实践经验；未受过高等建筑专业教育，但已从事建筑工作13年以上者。②通过全国建筑师注册委员会组织的资格考试，取得合格证书，并在证书有效期内向各州注册。
　　三、我国监理行业的发展方向和趋势
　　我国改革开放的国策为世人瞩目，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分。我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之路，若要与国际接轨首先要先做到以下几点：
　　1、建立和完善监理机制，规范有关制度和规定。
　　尽快制定监理管理办法和操作性强的规范，虽然我国的工程监理法规框架已初步建立，但其中的确也存在不适应国际市场竞争环境之处，有待修改完善。我们可参照国际惯例和欧美发达国家和地区的运作经验结合我国特色研制出适宜于我国国情特点的监理工作系统和体系，以适应国际承包工程和国际借贷机构贷款项目的需要。
　　2、进行监理企业定位，选择并实施适宜的发展战略。
　　工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制向投资、进度控制全面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。
　　3、大力加强人才素质建设。
　　（1）提高监理人员的地位和待遇。监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，面向社会优选人才，使得一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的人才云集监理行业，才能使监理事业生机勃勃,蒸蒸日上。
　　（2）提高监理人员的敬业精神。要以精心尽职，勤奋踏实的作风作为监理工作的出发点。每个行业都应倡导这一精神，而对监理人员这一要求可能更为迫切和严格。工程项目百年大计质量第一，任何闪失都可能带来不可弥补的损失，没有一丝不苟认真求实的态度是不行的。
　　（3）加强人员的培训。当前面对建设市场发展趋向信息化、高技术，监理单位要不断地有计划、有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的岗位培训，学习先进的监理认识和项目建设管理知识，提高业务能力。
　　4、与国际惯例接轨，走向世界。要把监理的本土特色尽快与国际惯例接轨。既要考虑国情因素，又不能故步自封。要彻底打破监理企业的一些落后制度，实行企业内部的市场化，确保企业内部管理与外部市场条件的同步。
　　四、结束语
　　监理行业十几年来尽管取得了可喜的成绩，但距离国家对我们的要求还有很大的差距。要使我国的工程监理行业在房地产开发中起到越来越重要的作用，这就需要方方面面的共同努力：政府有关部门重视，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序，建设单位调整工作管理方式，而且要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平。