如何强化税收执法责任制纵深执行的思考

　　关键词：强化税收，执法责任，执行，思考
　　内容摘要：税收执法责任制是依法明确税收执法责任，规范税收执法程序，考核税收执法质量，追究税收执法过错的执法监督制度。落实税收执法责任制是促进依法行政的重要措施，是优化纳税服务根本手段，是保护干部的有力保障，是地税发展的必经之路。下面我们就税收执法责任制执行中的困难、成因及解决办法作个探讨。
　　一、目前税收执法责任制执行中遇到的困难
　　从岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究四个环节，税务机关相继建立了一套相对完整的执法责任制考核体系，而现有的工作成效，与执法责任制的制度价值相比，不利于执法责任的制约，不利于行政效能的提高，不利于长效机制的巩固发展。
　　（一）制度文本层面，机制难以真正配套
　　1、有失公平。既然“多做多追究，少做少追究，不做不追究”，那么本着人性趋利避害的本能，结果会没有人愿意呆在税收执法岗位，工作积极性得不到激发和保护。
　　2、有碍监督。一是地税机关各部门的其它内部管理考核流于形式，不能深入发现问题，无法真正推动工作规范，波及税收执法责任制考核力度。二是有些执法岗人员对考核工作存在抵触情绪，动摇考核人员的群众基础，甚至有少数被考核人员采取威逼、恫吓的手段。对中层干部采取连带责任追究，势必造成基层负责人与执法人员“同仇敌忾”，使考核者四面楚歌，心力交瘁，考核小组成员成为了众矢之的，导致考核力度打折。三是被考核者被处罚，认为让自已“没面子”，名利两失，属于“不公正待遇”，却未深入反省思想和工作的差距。
　　3、有怠效率。一方面税务机关实行每人每月拿出100元用作考核，不能真正触动某些得过且过者的灵魂，不痛不痒。另一方面，业绩优秀且能力突出者，深感差距没有真正拉开，也会挫伤工作积极性。
　　（三）制度执行层面，步骤上难以真正落实
　　1、评议机制不尽完善
　　从内部考核工作方面来看，限于现有的技术条件与开发力度，难以做到对执法质量“自动考核”。人工考核往往取决于考核者与被考核者的素质，同时考核手段落后，难以摆脱高强度与低效率的怪圈，考核精度尺度无法保证。
　　从外部评议考核方面来看，评议制度设计上存在三种现象：
　　（1）不懂评。由于对税法不熟悉等原因，纳税人往往只是单凭浅表的印象，而轻掷公民的权利。
　　（2）不敢评。“民不与官斗”的传统理念深入人心，纳税人在税收行政案件中往往感觉自身处于弱势地位。
　　（3）不真评。有些纳税人，从自身利益出发，往往对与之接触频繁、工作刚性不强的执法人员颇有好感，而对面孔陌生、作风方正的执法人员没有兴趣。另外，纵使真正涉及责任问题，内部机构出于单位名誉的“大局”考虑，也是掩盖保护的多，具体落实的少。
　　2、责任追究深度广度不尽理想
　　从日常考核工作量方面来看，要求执法人员按周进行自查，单位对按月进行考核，个人填自查表，股室及基层分局填考核报告表，工作量较大，干部疲于应付，甚至常常交上“执法无过错”的空白表，使日常考核仅流于表面形式，而完全靠重点考核来规范主要工作，不能起到促动全面工作的作用。
　　从重点考核工作量方面来看，只能通过人工测评、自查自纠、考核审查和抽查督查发现问题，对于执法过程乃至整体质量的控制，显得力不从心，考核深度广度不尽理想。
　　三、税收执法责任制执行运行困难的成因及症结
　　（一）对高层尚欠激励政策
　　要推行税收执法责任制，需要下大力气。在实践中，税收执法责任制的学习氛围，不像其他业务浓厚，普及面也相对较低。因此，敢吃螃蟹的开创者，需要得到地税系统上下乃至全社会的大力支持，上级部门对此应区别于只是“发发文件，讲讲口号，搞搞形式”的单位，在舆论宣传要大张旗鼓，为先行者鸣锣开道，在科（调)研资金方面要不拘一格，让先行者放开手脚。
　　（二）对考核人员尚欠保护政策
　　实践当中，考核评议、过错追究容易触及同事之间的相互利益，结怨于人，从而影响团结，影响同志关系，造成考核人员思想压力重、思想包袱大，比如在今后的民主评议、竞争上岗中，这些素质高、责任心强的干部忍辱负重，受到极其不公平的待遇。“怕得罪人影响测评，怕批评人失去选票”在一些干部包括领导干部的思想中还存在。
　　（三）对中层尚欠灵活政策
　　基层执法机关麻雀虽小，五脏俱全，普遍存在一人多岗或多人一岗现象，具体税收执法行为可能涉及为多个执法环节及多个执法人员。一旦发现过错，执法过错责任难以区分，从而在导致在责任追究上，纠缠不清，而即使同样的过错，存在的客观现象纷繁复杂，存在的主观情况也是千差万别，难以裁量，反而造成执法者对考核者、对考核结果颇有微词，这种“异病同治”、“同病异治”的处方似乎不应由考核者来开，显然，以执法者作为考核对象、考核人员一竿子插到底的做法，不符合效率原则。
　　（四）对基层干部尚欠安抚政策
　　当今考核体系的整体效应，有效的激励和约束机制还未完全形成，监督制约方法相对滞后，干部考核难以达到全面完整，无法完全把干部的价值从精神和物资奖励中体现出来，往往形成鞭打快牛、能者多劳的局面，而且会发生多劳者不多得，少劳者不少得的情况，执法责任考核被认为是只扣不奖，被理解为是扣除了自己的既得利益，执法者出于对自身保护的心理，持有抵触心态。
　　四、完善税收执法责任制的途径和手段
　　（一）完善执法树立导向
　　以基层执法机关为支点，以执法工作人员为作用点，以效能建设真正突破为落脚点，制定执法考核制度。签定税收执法责任制责任状。与基层执法单位签定税收执法责任书，上级局与基层单位兑现，基层单位与执法工作人员签定执法责任书，基层单位与执法干部兑现。建立执法责任基金。分别为执法人员、基层分局、市县（区）局执法责任基金三大块。建立执法单位执法档案和执法人员执法档案。做到“有权必有责，用权受监督，违法必追究，侵权须赔偿”。执法责任追究关口前移，完善基层法制员管理制度，将日常考核所应追究的明细项目汇总，考核小组对基层单位日常考核结果，进行重点考核。基层分局根据实际情况，将上级局所追究的责任分解到执法责任人，将基层分局基金数，分解到执法责任人，为该时段某执法人员执法责任基金数。
　　（二）实施办法以点带面
　　税务部门要深化绩效考核办法，实行按岗位分配，按工作量分配，按工作业绩分配，按岗位责任的轻重分配，建立有为者有所得的分配制度。通过界定奖金分配系数拉开奖金分配档次等办法，通过实事求是追究执法过错提高执法人员的积极性，抓住典型，以点带面，并以考核结果作为评选先进、选拔任用干部的重要依据。
　　（三）公正公开跟踪监控
　　以人为本，以计算机为依托，实行“人机结合”，实行“阳光”操作。为提高税收管理的监控水平，建立以计算机为依托的税收管理综合监控体系。实现我省的税收计算机征管网络系统成为操作性强、实用性强、稳定性强税收信息管理系统。提高信息的利用率，减少人为的干扰和扭曲。从而达到公平、公正、公开。
　　将税收执法责任制工作要求与征管业务软件、信息化平台的应用相结合，充分利用数据库收集的大量工作信息，进行分析，实现计算机考核，科学地对日常执法行为即时监控，同步考核，对征管过程进行事前、事中、事后综合监督，充分发挥出税收执法责任制的生命力，真正实现对税务部门内部依法行政的有效监督。
　　（四）加强联动沟通信息
　　将继续做好重点考核与各项工作的结合，即与个人绩效管理考核相结合，与月度工作考核相结合，与执法检查和执法监察相结合，与区局工作督查相结合，与规范化常态管理相结合。执法责任制考核要重视绩效考核结果的运用，绩效考核要重视执法责任制考核结果的运用，将个人绩效与加薪、评先、使用等结合起来，通过建立执法单位执法档案和执法人员执法档案，建立内部的信息沟通渠道，结合内部系统的如监察、计财、征管部门的专项检查、有关投诉等来发现问题，本着“惩前毖后”、节约税收成本的原则，以求税收执法责任制工作取得高效。