传统定额计价模式与工程量清单计价模式的对比研究

　　随着中国加入世界贸易组织，国内各行各业都加快了与国际惯例接轨的步伐，作为国家支柱产业之一的建筑业也在积极推进这项工作。为改革工程造价计价方法，实行工程量清单计价，2003年中华人民共和国建设部公告第119号，批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，自2003年7月1日起实施。2008年7月9日中华人民共和国住房和城乡建设部第63号公告《关于发布国家标准〈建设工程工程量清单计价规范〉的公告》（GB50500-2008），实施时间为2008年12月1日。
　　原《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）同时废止。这是我国建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设工程项目造价管理全面实行工程量清单计价已是大势所趋，现在学习和研究工程量清单计价，区分传统定额计价模式与工程量清单计价模式的差别具有十分现实意义。
　　2．传统定额计价
　　2．1传统定额计价的定义
　　工程建设定额是在一定生产力水平下，在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度，这种数量关系体现出正常施工条件、合理的施工组织设计、合格产品下各种生产要素消耗的社会平均合理水平。
　　2．2．1传统定额计价的特点
　　传统定额计价有如下五个特点：
　　（1）科学性。工程建设定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求定额水平合理；其次表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成就，形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法；
　　（2）系统性。工程建设定额的系统性是由工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，工程建设就是庞大的实体系统。工程建设定额是为这个实体系统服务的。
　　（3）统一性。工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数等，对工程建设进行规划、组织、调节、控制。
　　（4）指导性。工程建设定额的指导性的客观基础是定额的科学性。只有科学的定额才能正确地指导客观的交易行为。
　　（5）稳定性与时效性。工程建设定额中的任何一种都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现出稳定的状态。保持定额的稳定性是维护定额的权威性所必需的，更是有效地贯彻定额所必要的。
　　2．2．2传统定额计价的优势
　　（1）传统定额有利于设计方案进行技术经济比较、技术经济分析。
　　（2）传统定额有利于施工组织设计的编制
　　（3）传统定额有利于标底的合理编制。
　　（4）传统定额有利于施工企业进行经济活动分析。
　　3．工程量清单计价
　　3．1工程量清单计价的定义
　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单是按统一规定进行编制的，它体现的核心内容为分项工程项目名称及其相应数量，是招标文件的组成部分,是投标人进行投标报价的重要依据。其内容包括三部分：（1）工程量清单的项目设置：项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程内容。（2）工程数量的计算。（3）工程量清单的标准格式。一般情况下由封面、填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等六部分组成。
　　3．2．1工程量清单计价的特点
　　工程量清单计价有以下五个特点：
　　（1）工程量清单计价具有强制性。工程量清单计价是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。它明确了工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规定，并做到四统一，项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则的统一。
　　（2）工程量清单计价具有实用性。工程量清单计价的附录中，工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称清晰、准确，工程量计算规则简洁、实用，便于实际计量过程中的操作，而且它还附有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
　　（3）工程量清单计价具有竞争性。竞争性在《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目最为显著，在清单中只列“措施项目”一栏，具体的措施是由投标人根据企业的施工组织设计决定的，要视具体情况报价，因为这些在各个企业间各有不同，是企业的竞争项目，是留给企业竞争的空间；而且《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，充分体现了市场的竞争优势。
　　（4）工程量清单计价具有通用性。采用工程量清单计价可改变原先不同的专业各自采用各专业预算定额的单独报价的局面，通过统一采用标准化的工程量清单计价表格进行统一地投标报价，也便于各专业工程造价计价的标准化操作。
　　（5）工程量清单计价实现了工程交易的市场定价。在工程量清单计价方法的招标方式下，由业主或招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业结合自身优势自主报价，业主根据施工企业的报价，并结合工程质量、工期等因素进行综合评定，选定最佳的投标企业中标。
　　3．2．2工程量清单计价的优势
　　（1）有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变。
　　（2）有利于公平竞争，避免暗箱操作。
　　（3）有利于风险合理分担。
　　（4）有利于工程拨付款和工程造价的最终确定。
　　（5）有利于标底的管理和控制。
　　（6）有利于提高施工企业的技术和管理水平。
　　（7）有利于工程索赔的控制与合同价的管理。
　　（8）有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益。
　　（9）有利于招标投标节省时间，避免重复劳动。
　　（10）有利于工程造价计价人员素质的提高。
　　4．两种计价模式的对比
　　工程量清单计价与传统定额计价不仅仅是在表现形式、计价法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。下面就分析一下二者的不同点。
　　4．1两种计价模式的不同点
　　（1）体现了我国建设市场发展过程中的不同定价阶段。传统定额计价模式更多地反映了国家定价或国家指导价阶段，在这一模式，工程价格或直接由国家决定，或是由国家给出一定的指导性标准，承包商可以在该标准的允许幅度内实现有限竞争，体现了在国家宏观计划控制下的市场有限竞争；清单计价模式则反映了市场定价阶段，在该阶段中，工程价格是在国家有关部门间接调控和监督下，由工程承发包双方根据市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格，其价的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而此时的工程造价是根据市场的具体情况，有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。
　　（2）两种模式的主要计价依据及其性质不同。传统定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性，定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的，清单计价模式的主要依据为《建设工程工程量清单计价规范》，其性质是含有强制性条文的国家标准，清单的项目划分一般是按“综合实体”进行分项的，每个分项工程一般包含多项工程内容，
　　（3）编制工程量的主体不同。在定额计价方法中，建设工程的工程量分别由招标人和投标人按图计算；而在清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算，工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填写单价与合价。
　　（4）单价与报价的组成不同。定额计价方法的单价包括人工费、材料费、机械费，而清单计价方法采用综合单价形式，综合单价人工费、材料费、机械费、机械台班使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单计价的报价除包括定额计价的报价外、还包括暂列金额、材料购置费和零星工作项目费等。
　　（5）合同价格的调整方式不同。定额计价方式形成的合同，其价格的主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定下来的，减少了在合同实施工程中的调整活口，通常情况下，如果清单项目数量没有增减，能够保证合同价格没有调整，保证了其稳定性，也便于业主进行资金准备和策划。
　　（6）工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴。定额计价未区分施工实物性损耗和施工性损耗，而工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，这项改革的意义在与突出了施工措施费用的市场竞争性。工程量清单计价规范的工程量计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，也没有包含工程量合理损耗，这一点也就是定额计价的工程量计算规则与工程量清单计价规范的工程量计算规则的本质区别。
　　4．2工程量清单计价模式取代传统定额计价模式是社会发展的必然
　　传统定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾经提出过“控制量、指导价、竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。
　　工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。另外，工程量清单计价可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置，使无资金、无技术、无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。因此，工程量清单计价模式取代传统定额计价模式是社会发展的必然。
　　5．结束语
　　综上所述，实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织，与国际惯例接轨的需要，工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。为了更好贯彻实施这一新规范，更要加强工程造价管理，积极创造条件，以适应我国改革需要及市场经济发展需要，规范建筑市场经济秩序。