费改税对公路职工教育培训工作的影响及对策

　　[摘要]文章在分析了公路费改税实施后对公路职工教育工作产生的影响，以及开展职工教育培训重要意义，并提出了当前公路行业职工教育培训的主要对策。
　　[关键词]公路费改税；对职工教育培训影响；对策
　　[引言]随着2009年钟声的敲响，公路费改税的实施，全国交通和公路行业结束了公路规费征收的历史，接锺而来的取消二级政府还贷公路收费站。争议了14年之久的燃油税费改革已圆满画上了句号。这对交通公路行业来说，是一次革命。国家对行业的大政策调整，必然触及到公路行业的方方面面。无疑，给公路行业职工教育培训工作带来了很大影响。本文笔者就费改税对公路职工教育工作的影响及应采取的对策谈点个人浅见，供同志们商榷。
　　一、费改税对职工教育工作的影响
　　（一）公路融资体制变革产生的影响
　　交通运输行业费改税政策的实施，是国家对经济领域不符合科学发展的一次大的改革，公路行业由过去的自收自支模式改为国家财政支付方式，融资渠道发生了根本变化。尽管国务院明确燃油税的出台背景与执行原则是“四不变”与“四不”即费税属性不变、地方事权不变、使用范围不变、预算程序不变；不挤、不占、不拖、不欠。但如果执行不力，如资金被挤占、到位不及时、地方失去分配权、原有的使用范围与渠道受到限制，不仅影响正常的公路基础设施建设、养护、管理，而且公路行业人员的工资和福利待遇都会受损，资金困难，还谈何公路职工教育培训？
　　（二）公路管理体制机制改革产生的影响
　　公路行业由于资金渠道是“收支两条线”，全省公路系统范围内相对处于独立的运行体制，受政府和财政支配影响的小，自主决策性强，这也是1978年道路体制后公路部门运行的一贯体制，因此，形成了行业传统的管理机制。现行分配体制的改革，必然导致机制的转换，体制、机制的变革，必然给公路职工教育培训工作带来一定程度的冲击。
　　（三）公路部门权力弱化产生的影响
　　费税改革从形式上看是国家对经济分配和公路融资渠道上的一种改革，但在内容和实质上对公路行业都将产生很大的影响，弱化了公路部门的公权力。养路费、通行费的征收，是公路行驶社会权力的一种表现，在目前社会不少公民存在“以人取貌，有权部门好办事”旧的偏见思想下，养路费和通行费征收的权力，提升了公路行业在社会的地位，很大程度上为公路事业发展起到了“助力器”作用。费改税政策的实施，也给公路干部职工的思想和精神带来了一些变化，一肯定会影响公路职工教育培训工作的开展。
　　（四）一定数量的人员转岗产生的影响
　　费改税的实施，全国共有20多万相关人员需要转岗安置，主要的责任和去向都是搁在公路部门，许许多多问题给公路部门正常工作都带来了影响。主要表现：一是各级公路部门的领导都从稳定大局高度考虑，集中思想和力量解决人员安置问题；二是遗留的问题多、压力大；三是职工待岗期间顾虑多、思想不稳定，少数职工人心涣散，在一定时间内影响公路职工教育培训。
　　二、费税改革特定时期公路职工教育培训的政治意义
　　（一）公路职工教育培训是公路费税改革的客观要求。
　　养路费征收一直是伴随着共和国的诞生和公路行业的发展前行着，是国家赋予公路部门一项光荣而神圣的职责。通行费征收是随着改革开放的发展，国家针对公路建设资金不足采取的一种新型政策，也走过了十多年的艰难历程。公路征费人员为公路事业的发展做出了巨大贡献，这是社会所共识。但长期以来，公路征费人员因工作性质的原因，形成了一种传统的工作方法和思想观念，加之，征费战线人员60%以上都是步入中年，面临着待岗、转岗，新的工作环境一下很难适应。国家实施“费改税”，这也是科学发展观的根本体现，充分反映了我们党在执政理念上的新飞跃。我们要把科学发展观的理论学习作为开展公路职工教育培训的核心，要深入学习和把握科学发展观的基本内涵和精神实质，教育职工理解国家“费改税”是科学英明的决策，真正让职工拥护改革、支持改革、服从大局。这既是公路职工教育培训工作的基本要求，又是特定时期公路行业职工教育培训工作的一项深刻的政治意义。
　　（二）公路职工教育培训是科学技术发展和经济一体化进程的必然选择。
　　费改税的推行，标志着公路发展进入了崭新时代，30年公路改革开放的发展，使我国公路已步入了发达国家的水平，在这全球经济一体化进程中，公路处在信息化社会、知识经济时代的阵营，面临着日趋激烈的市场竞争，公路部门必须要培育一支高素质的职工队伍。这是因为：从公路科技发展看，现代公路科技日新月异，没有高素质公路专业职工队伍，不可能管理和养护好日益增长公路交通运输需求；从公路改革发展看，随着“费改税”的实施，公路管理体制、机制都要发生深化变革，对于公路职工队伍的综合素质要求越来越高，只有通过有效的教育培训不断强化行业的竞争力、应变力；从公路职工个人来看，也是为大家提供了升值机会和发挥潜能的舞台，激发职工勤奋敬业、主动创造，乐为公路事业做出更大贡献的价值，是一种于公路事业和职工个人良性互动的双赢格局。因此，各级公路部门的领导绝对不能把职工教育培训工作看成是什么软指标，可抓可不抓，可有可无。我们只有通过加强职工的教育和培训工作，才能打造出一流的公路职工队伍，以适应公路事业新形势发展的要求。
　　三、公路职工教育培训应采取的对策
　　车辆燃油税的改革，这是社会科学发展的必然趋势，公路部门各级领导要正视现实，采取切实措施加强费税改革后公路职工教育培训工作，提高职工队伍整体素质。
　　（一）领导高度重视，建立健全组织
　　职工教育培训工作需要资金去依托，因此，要开展好新形势下公路职工教育培训工作，各级公路部门领导要高度重视，要象重视和开展公路安全生产那样重视职工教育培训工作。一是成立公路职工教育工作领导小组。组长均由省、市、县三级公路局党政主要同志担任，下设相关职能科室。可以采取二种方式组建，一种是专门的教育职能机构，专职人员的配备可实行省、市、县，四三二的比例；另一种是综合职能机构，即在政工科或是宣教科确定专职人员，人员配备可实行二一一的比例，负责日常公路职工教育培训的组织实施工作，确保职工教育工作不落空。二是设立公路职工教育经费专户。按照国家财政部门拨付给公路部门的资金总额，由省公路局据全省公路职工教育现状和培训目标，本着节约、保用、见效的原则，确定年度经费基数，直接提取存入专户，保证职工教育培训工作开展。
　　（二）注重科学教育，明确培训目标
　　党的十七大报告强调“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。”职工教育培训工作是一项长期系统工程，不是一蹴而就，它需要制定科学的目标和规划。省级公路部门要针对职工教育培训工作广泛性和长期性的特点，制定出既有总体目标又要有阶段性目标的有效培训计划。做到“四明确”和“四改革”，一是明确职工教育培训工作的科学战略思维，做到工作开展的规律性，改革临时性和突击性；二是明确职工教育培训工作的科学界定思想，合理界定目标，改革应付性和阶段性；三是明确职工教育培训工作的科学系统划分，改革不统一和不规范；四是明确层层岗位责任制，改革强求性和指令性。从而实现公路行业职工教育培训工作在费改税实施的大环境下，更趋科学化、成果化，使职工教育培训工作科学有序地进行。
　　（三）拓宽教育内容，创新培训方法
　　公路职工教育培训的内容是开展工作的基本。如何拓宽公路职工教育内容、创新培训方法，不断让职工在教育培训工作中能吸取新鲜的“营养液”。
　　一是结合公路不同工作岗位的特点，开展多层次培训。即公路领导层的培训、中层管理及骨干的培训、基层全员职工的培训。方法上改变简单、一成不变的教育方式，努力运用灵活、多样、多变与新奇的教育形式，调动广大职工参与教育培训的热情。可采取开展典型案例教育的形式，既可以是对案例的讲解、分析、讨论，也可以集体观看录像资料，还可以请有关人员做现场报告或组织现场实地参观，寓教于乐。例如：近年来，安徽省公路局在全省行业开展的“公路英模事迹巡回报告会”和公路“四十佳”评选表彰活动，在行业和社会都产生了强烈地反响，广大公路职工深受教育鼓舞，以实现理想的教育培训效果。
　　二是开展公共课目与专业课目的教育培训。1、公共课目的教育培训大体上可分为以下几个方面。首先是形势政策教育，即马列、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观及党的十一届三中全会以来的路线方针政策性学习。当前重点是按照党中央统一部署，组织好深入学习实践科学发展观的活动。通过教育培训，使职工从灵魂深处提升政治思想觉悟，确定政治信念，树立崇高的职业道德理想，达到用正确的人生观和价值观来调控自己在公路改革发展中的职业行为。其次是爱岗敬业思想教育。改革开放30多年来，各行各业都发生了深刻变化，但公路部门基本上还是近于计划体制的老框框，职工的待遇除省与省之间存在一些差距外，省内几乎没有多大的反差，职工“大锅饭”思想依然存在，风险和忧患意识淡薄，主观能动性和主人翁意识差，献身和奉献意识谈不上。这些思想与实施费改税后的公路行业实情，是格格不入。要切实加强公路干部职工的爱岗敬业教育，增强职业道德教育，激发主人翁责任感，立足做好本职工作，提高优质服务意识，树立公路负责任行业的良好社会形象。2、专业课目的教育培训内容。首先是公路执法专业培训。随着公民法律行为不断提高，执法监督力度越来越强，对公路执法工作提出了更高的要求。这方面公路行业有过不少经验教训。公路行政执法岗位人员的教育培训是重点，要不断加强教育培训工作，提高文明执法水平，促进公路执法人员公开、公平、公正执法，保证公路事业和公民合法权益不受侵犯，杜绝公路“三乱”行为的发生。2009年3月，安徽省公路局组织编印的《安徽省公路局政策法规汇编》教育培训教材，系统地收录了法律、法规、规章、规范性文件等五大方面，并分省、市、县三批对养路费和通行费人员进行培训，省公路局集中教育培训了“两费”负责人，市公路局集中教育培训了“两费”骨干人员，县公路分局集中教育培训了“两费”所有成员，自下而上的形势和政策教育培训工作的开展，在全省公路系统产生了较好地反响，参训人员收效较大，为“两费”人员转岗步入新的岗位奠定了素质基础。其次是公路养护和工程大中修建设人员的培训。要根据行业的改革与发展需要，把专业养护急需和短缺人才结合起来，并在结合职工教育培训工作开展，积极开展养护和工程大中修活动大练兵活动，不断推出更多公路建设养护知识更新的优秀职工出现，发挥职工教育培训在公路养护体制改革中的作用。
　　(四)复合高尖并举培训各类人才
　　随着公路管养分离改革不断深入和公路高科技的大力运用，公路职工队伍中既需要有复合型人才，又需要有高精尖人才，并显得非常迫切。公路行业传统的技能培训已日显狭窄。为此，要把职工教育培训思想观念由封闭型向开创型转变，强化培训工作的组织和策划。努力实现高科技知识和一般技术培训并重转变；知识结构由单一型向复合型转变；综合素质由人力型向人才型转变。在培训中注重做到三个方面：一是要根据公路行业发展的需要，明确了各岗位当前和今后职工的素质要具备的条件，增强职工自觉参加教育培训积极性，实现变“要你学”为“我要学”和“我学习是为了事业，事业发展得益是我”的进取意识。二是按照因岗、按需、系统、优化施教的原则，分层次明确了公路不同层次不同岗位，教育培训核心放在强化市场竞争知识、战略发展知识、科技进步知识、岗位技能知识。三是建立职工教育培训长效激励机制，省、市、县公路局都可结合实际，制定具体的奖励制度。营造公路学习型行业氛围，激励职工树立终身学习的观念，不断提高自己岗位的适应能力，培养自己各方面的能力，实现自我增值，以适应公路发展的需要。
　　胡锦涛总书记在十七大报告指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”目前，全国公路行业正处在历史与未来的交叉点上，公路事业“费改税”政策的实施是前人从未遇到过，公路正面临着转轨时期，旧的传统、旧的观念、旧的知识要更新，这既给公路职工教育培训工作带来了新难题，又是一次千载难逢的新机遇。各级公路部门的领导要把深入学习实践科学发展观活动作为创新公路职工教育培训工作的动力，大力加强“费改税”后公路职工教育培训工作，不断提高队伍素质，为公路行业的改革与发展奠定坚实的基础，从而保证公路事业又好又快地发展。
　　
　　
　　参考文献：1.党的十七大报告；
　　2.《中国公路》杂志、中国公路网2009年2月出版的《看透2008——一个行业的忧思备忘录》；
　　3.《中国公路职工教育》杂志；
　　4．《交通部“十一五”公路水路交通发展规划》。