水利单位财务评价体系建立探讨

　　摘要：随着经济的快速发展伴之市场的急速转型，我国的水利事业从内容和规模及相应财务组成均发生变化。现有的水利单位财务评价指标无法满足市场经济体制的要求，只有对水利财务评价参数和指标等进行深入的研究，建立系统的水利单位财务评价体系，实现对水利单位的经济效益衡量，从而达到促进我国水利事业更好更快的发展。
　　关键字：水利单位；财务评价；评价体系；
　　财务评价的结果是证明企业在日益激烈的社会经济竞争中所具备的财务能力的一种重要的指标，它考察的主要内容是项目本身所能获利的情况。水利单位财务评价不仅是水利项目的投入与产出之间的关系评价，更是对水利与社会发展、国民经济之间的关系的评价。而我国水利单位的财务改革正实时开展。为此，本文努力探讨其评价体系建立的思想要求和技术过程
　　一、水利单位建立财务评价体系的实质作用
　　水利单位的财务评价无法像国民经济指标一样，通过设置相关的行业基准收益率来实施评价，这在很大层度是因为水利事业的特殊性。同时水利建设的财务评价无法从整个行业的角度进行，这是因为水资源量以及地域利用程度的差异，使得水利建设的外部环境千差万别。目前，水利行业常用的主要财务指标为固定资产投资贷款偿还期和财务内部收益率，主要的辅助指标为静态投资回收期、财务净现值等指标，而水利经济财务评价指标为经济效益费用比，也称投入产出比、价值系数、功能系数或功能值，但是随着水利事业的发展，仅有这一指标已远远无法满足水利事业经济评价的需要，因此水利行业财务评价体系的建设，不仅为了更好的发展水利事业建设，同时也为了能够更高效的实现水利单位财务管理的目标。建立一套完整、科学的水利单位财务评价体系，以促进水利单位自身对业务项目的科学、规范管理。
　　二、水利单位财务评价体系的构成要素
　　水利单位财务评价体系的主要构成要素包含两个方面，一是水利单位经济效益评价，二是水利单位社会效益评价。
　　（一）水利单位的经济效益评价
　　现有财务部规定的企业经济效益评价指标体系是完全可以作为水利单位财务评价体系中经济效益评价体系，因为经济效益评价是可根据水利项目性质参照同行业经济评价规范。在财务部有关规定中，相应的经济效益指标有总资产报酬率、资本保值增值率、资本收益率、资本负债率、应收账款周转率、存货周转率、流动比率、社会积累率、社会贡献率等等指标，水利单位可根据行业特点选择相应的评价指标，实现单位经济效益的有效评价。财务经济效益评价指标制定过程中，水利单位应严格的按照月考核制度进行。
　　其中，财务经济评价指标中的资本部分应包含固定资产的折旧费、维护费和修理费等，尤其在公益性水利工程项目被用于非公益性水利服务项目中，这些费用就更为突出。如果将这些费用用指标在水利经济效益评价体系内体现出来，则既可以剔除社会效益评价中有关公益性项目的等额年费用，以此提高社会效益的评价效果，同时还可以鼓励水利单位在保证公益项目功能的前提条件下，大力开展非公益性项目的活动，从而促进水利单位获取更多的经济效益。
　　最终，在进行经济效益评价时，水利单位应要把握一个重要的准则，就是在制定经济效益评价指标准则，要严格按照社会同行业平均值来制定，实行百分考核、综合评分，积极接受注册会计师的审计监督。水利单位要面向市场，通过经济效益考核，提高单位经营管理水平，加大产品的科技含量，努力开发具有竞争力的产品，实施规范化的经营管理和会计核算，实现水利单位的长久发展。
　　（二）水利单位的社会效益评价
　　对水利项目的公益性服务效益进行的评价即成为水利单位的社会效益评价。在水利单位财务评价体系中，社会效益评价指标的设计，主要可参考国家《水利建设项目经济评价规范》和《国民经济评价指标和评价准则》中的有关规定，设立经济效益费用比（EBCR）、经济净现值（ENPV）、经济内部收益率（EIRR）等指标，按年度进行考核。在指标中的年费用可根据本单位财务会计资料同时考虑货币时间价值来计算获取，年效益可由水利行政主管部门依据水利项目受益区统计调查资料进行认定。
　　单位在选取社会效益评价指标时，要遵守相应的准则，年初单位制定发展计划、年末进行社会效益考核评价，水行政主管部门把关核实，财政、审计部门监督检查，保证水利项目社会效益的真实可靠，使得考核结果可作为上级部门制定水利项目建设的依据，人事部门审核员工报酬额的参考，财政部门确认公益性服务补偿标准的依据。
　　通过制定水利经济政策和水利单位社会效益评价，可充分发挥水利单位的潜在功能，加强对水利设施的管理，保障水利设施使用寿命，减低年度费用、年运行管理费用以及岁修经费，控制水利建设的投资，促进水利事业和水利经济的可持续发展。
　　三、水利单位如何构建财务评价体系
　　构建财务评价体系前，需明晰水利单位财务管理存在的问题，最主要的有如下几个：一是，上级主管部门对水利单位会计资料的需求是多种多样的，不同上级部门需求的不一样，有的是要防汛经费，有的是要资本投资，有的是要预算外资金等等；二是各相关水利单位的会计制度没有统一，各行其是，有的水利单位会计制度是水管单位的会计制度，有的是事业单位会计制度，有的是企业会计制度，导致水利行业会计制度五花八门，乱象群生；三是水利单位自身经济活动分析不够系统，水利经济效益评价不规范，同时检查部门不全面的监督，这些都造成水利单位财务会计合算的不到位的重要原因。
　　因此，针对性探讨如下的构建内容和方式。
　　（一）经济效益评价体系构建
　　提升水利单位的经济效益，主要要从以下两个方面入手，一是要建立建全水利单位的规章制度，特别是财务的规章制度，坚持按招规定的规章制度办事，从源头上减少人为因素在财务管理工作中的影响，从而增强财务管理工作的公开、公正。二是在日常工作中要积极处理好财务工作和水利项目之间的关系，保持二者的协调一致关系。具体的水利单位可实行如下措施：
　　1、制定强可操作性的会计核算制度
　　每家水利单位的实际情况不同，所涉猎的水利项目在地区、项目大小、项目难度等都不同，所以水利单位不可满目模仿，应根据自己的实际情况，选择有效的财务指标，制定具有高可操作性的会计核算制度。
　　2、加强资金监控
　　水利单位不仅要做好日常的财务审计检查工作，同时还要加强对各项资金的监控管理工作，以保证各项资金的来龙去脉清晰明了，保障各项资金的使用有效。
　　3、建全资金的申请拨付制度
　　为保障水利单位财务评价的整体性，必须要建全资金的申请拨付制度，实现水利单位资金全过程会计核算，做到事前有预算，事中有监督，事后有验收，逐步循环做好水利项目的系统财务管理。
　　4、构建有效的财务管理平台
　　完善财务信息系统，使得财务信息数据能够在较短的时间内实现对接、匹配成功，并以此为基础构建有效的财务管理平台，使得经过信息系统而统计出的相关数据能够为财务决策等提供重要的参考依据。
　　5、摆正财务管理地位
　　在目前的水利行业中，许多企业存在重工程建设轻财务管理的现象，这是错误的，工程建设恩和项目财务管理是同等地位的，不分轻重，所以企业要摆正思想，将项目建设和项目管理放在同等重要的位置上，不可偏重工程建设或偏重财务管理。企业应在保证真实、客观的反应工程建设进度的前提条件下，运用相关的财务会计制度使得项目投资充分发挥效益。
　　（二）社会效益评价体系构建
　　社会效益评价能够完善水利单位财务管理，同时推动水利单位的整体发展，激发水利单位的创新发展，所以水利单位要加强对社会效益的评价，具体的措施如下：
　　1、重视财务的服务性功能
　　在一些水利单位，财务管理部门仅仅是个数据的收集、统计、核算部门，没有发挥它应有的服务性功能，单位领导要在思想上重视财务管理的服务性功能，发挥它，使之能够为领导的决策、单位的发展提供财务服务。
　　2、强化财务的服务大局观念
　　财务管理部门应该树立全局观念，从大处着手，服务于整个水利单位，改变水利单位争投资，吃基建，公益性服务项目评价无标准的现状，使得财务管理有利于整个水利单位的发展，促进水利事业和水利经济的高速、健康发展。
　　四、结语
　　水利单位财务评价体系的构建，不仅可更好的发展水利事业建设，同时也能够更高效的实现水利单位财务管理的目标。通过建立一套完整、科学的水利单位财务评价体系，可促进水利单位自身对业务项目的科学、规范管理。水利单位财务评价体系的构建包含两个方面，经济效益评价和社会效益评价。通过分析水利单位财务管理存在的问题，可针对性的分化构建财务管理平台、资金监控、资金的申请拨付制度、会计核算制度等经济效益评价体系要件，及社会大众性与服务性为主导的社会效益评价体系
　　水利单位财务工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的管理工作，所以从事水利单位财务管理工作的人员必须紧跟时代经济发展的趋势，同时，要积极参与到水利财务管理体制的改革浪潮中来。水利单位财务评价体系建立必须要统一会计核算制度，提升水利的经济效益评价，加强水利的社会效益评价，真实、客观的衡量水利经济的发展，促进我国水利事业的发展，充分发挥水利事业对我国社会主义事业建设的推动作用。
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