农村社区电子政务管理系统的设计与应用

　　摘要：本文描述了农村社区电子政务信息化研究的需要，分析了典型农村社区管理单位在信息化过程中的具体需求，并且采用面向对象的分析和设计方法，实现了农村社区电子政务管理系统的主要功能。
　　关键字：农村社区管理、电子政务、信息系统、B/S模式、UML
　　
　　我国在深入改革开放的实践中，尤其国家十一五计划提出加快建设社会主义新农村战略以来，如何通过信息化手段促进基层组织村务和农情信息公开透明和规范管理一直是电子政务信息化领域的重要课题。在经济发达的沿海地区，急速发展的工业和现代服务业对传统农村的管理模式产生了巨大冲击，包括农村股份制改革，“村改居”工程等制度性改革相应出台，对推进这些地区的新农村建设起到了积极的作用。但是尽管取得了很大成绩，由于缺少有效的社区电子政务管理手段的支持，在制度的落实和逐步规范管理等方面一直存在不少问题，因此对农村社区电子政务管理的信息化应用成为解决这些问题的关键。
　　1、 研究农村社区电子政务管理的必要性
　　1) 基层农村社区管理部门缺乏有效的信息资源共享机制
　　各村镇行政管理部门缺乏统一协调的信息服务管理机制，各村社区、基层服务部门和单位分别依靠各自独立、相对薄弱、不尽规范的信息系统进行信息采集和资源开发，标准不够统一，体系建设存在交叉重复，信息资源尚不能得到充分共享，缺乏有限的信息资源整合机制。
　　2) 农村社区的政务信息化服务水平不高
　　农村社区信息采集渠道少，社区内提供政务信息服务的实施主体不清。信息采集工作滞后，农村社区信息服务网络不健全，向基层网络延伸才刚刚起步。传统媒体与信息网络之间缺乏有效合作，使得信息服务难以形成整体优势。
　　3) 没有形成完整的信息化科技支撑体系
　　推进农村社区的电子政务信息化，应该把它当作一项产业来发展。可以说，农村社区的电子政务信息化建设要经历这样一个过程：“修路”（信息网络建设）——“车”（平台技术、应用系统、硬件产品的建设）——“载货”（农村社区信息资源建设）一一“为用户提供服务”（政府、农业企业、农民/居民）。对农村社区管理信息化的研究可以带动基层农村社区的信息硬件及软件建设，拉动农村现代服务业的发展，促进基层信息的收集、加工、处理、分析，通过信息化促进农业产业化水平和产业链的发展。
　　为了顺应国家大力推行农村信息化和全国电子政务政策，结合农村社区信息化建设工作的推进，在经济和技术水平达到要求条件的农村社区推进对农村社区电子政务信息管理系统的研究，在广大地区具有强大的生命力和广阔的应用前景。
　　2、 系统采用的技术概要
　　目前大部分农村社区电子政务产品都是采用单机版数据库和单机安装模式，这样设计的目的是降低系统的初期部署难度，但是它以牺牲信息的共享性为代价，因此当越来越多的业务需要通过信息化手段管理时，用户需要使用的系统也越来越多，而且不同系统和不同单位间的数据还无法共享，形成严重的“信息孤岛”现象。另一方面，这些采用C/S架构开发的系统，其日常维护工作量也十分巨大，由于农村社区一般地理位置分散，因此维护成本十分高昂。可是基层部门的日常经费却比较有限，因此形成了明显的矛盾，使得许多产品由于无法形成有效的维护机制而被迫停用。
　　针对这一情况，系统从设计之初就采用网络数据库和B/S架构设计，使用户无需安装和维护客户端，有效降低产品的维护成本和维护工作量。通过这一架构修改，使产品的日常维护成本可以降低60%以上。但是采用这一设计的难点在于数据的传输速度，一般农村网络的传输速率较低，而且稳定性较差，因此针对这一点在系统中引进了EnterpriseLib框架，它提供的各种数据库优化组件和性能优化组件是许多大型项目实施过程中由相关技术人员总结归纳而成，是证明行之有效的传输优化技术，通过在项目中改造相关的技术模块，有效降低了客户端与中心数据库间的数据传输量，同时提升了系统的应用稳定性。
　　针对农村社区电子政务实施中需要解决的问题，系统在开发过程中包括了一下的关键技术：
　　1) 采用流行的B/S开发模式进行架构设计，并选择适合中小型系统特点的ASP.net+SQLServer方案进行实施。
　　2) 引进了EnterpriseLib企业库设计框架，使得软件在质量和稳定性方面都得到提高，同时提高数据传输效率。
　　3) 使用WebUI和Ajax等客户端技术进一步简化系统的使用功能，加强与用户的交互特性，简化用户输入和选择信息的工作。
　　4) 在决策支持方面研发了可以提供数据汇总、切片旋转及钻取等数据挖掘分析手段，增强领导层的决策能力。
　　5) 使用面向对象方法(OO)构建软件系统；通过采用AOP实现，分离系统功能和业务逻辑；耦合不同的业务逻辑，从而得到更加灵活的软件结构，降低开发新模块的研发成本。
　　6) 采用自主研制开发了基于Web的自定义工作流技术，在工作流管理方面实现了流程定制技术，满足重组工作流程的需要。
　　3、 系统需求分析
　　从信息资源利用的角度分析，目前我国农村社区的信息化应用主要集中在农业服务网站的层面，专门面向社区资源管理和电子政务管理的应用十分贫乏，且各种数据库规模小且分散，数据重复率高。另一方面，随着农村社区信息化管理制度的不断完善以及硬件设备的不断升级，农村社区信息化的基础条件已经具备。而且近年来许多农村社区针对财务、村务、政务业务等都设置了专门的信息采集、报送和管理人员。
　　随着各农村社区的后备干部储备的不断充实，使得许多熟练掌握信息化手段的年轻后备干部逐步投入到基层社区的服务中。这些用户对农村社区电子政务管理系统的需求却十分强烈，因为这些村和社区领导都非常熟悉信息化的应用手段，都希望通过信息化手段提高行政管理效率，解决信息滞后、统计数据不精确等问题。
　　而从功能需求的角度分析，农村社区是改革开放以后才出现的产物，它们的共同点是在比较短的时间内，从普通的小乡村发展成为工业或高新技术开发区，其产业结构具有明显的农转工特点，与传统的以农业管理为主的基层村务管理不同，其农村正逐渐向社区进行过渡，因此在管理上更为重视对电子政务、行政改革等方面的管理。要求具有较强的电子政务功能，由于农村社区业务不断扩展，并同时接受多个不同部门的直接管理，以及单位内部的业务都存在进一步规范管理和跟踪监督的需求，因此要求提供的相关功能，以及能实现不同部门间各种行政审批工作的信息化操作和管理，简化工作流程、提高工作效率。其对电子政务管理需求的用例分析如下：　　
　　用况描述说明：
　　 工作个人助理：社区工作人员的日常OA工作提示和个人助理；
　　 工作提示（扩展用况）：各种代办催办工作的自动提示管理
　　 会议通知（扩展用况）：社区工作会议通知
　　 日程管理（扩展用况）：个人工作日程管理的提示
　　 公文流转：外单位的来文以及各种政府正式公文的签收和内部传阅，以及处理流程跟踪；
　　 信息交流：社区内部非正式文件和数据的传递、签收和管理，也包括也不同社区之间的信息传递；
　　 平行文发送（扩展用况）：信息的发送处理及签收情况跟踪
　　 平行文签收（扩展用况）：接收信息签收、查阅、保存和二次分发
　　 草稿箱管理（扩展用况）：待发送文件和信息的编辑和保存
　　 档案管理：社区接受的各种外单位来文和政府公文的存档和历史档案查询；
　　 社情民意管理：基层单位向社区各部门反映意见的采集、管理和跟进。
　　4、 系统设计与实现
　　凡是从外部送达本社区的关于公务的文件、信函和其它文字材料都是外单位来文。处理收文的方法，一般包括签收、登记、分办、批办、传阅、承办、催办、注办、归档等一系列程序。其中签收与拆封这两步手工操作就不需要纳入流转审批过程。其时序流程如下：
　　
　　
　　在文件分发处理过程中及办理完毕之后，社区业务人员随时可查看文件的具体走向及每个与此文件有关的处理人员的所有处理信息，包括首次访问文件的时间，处理意见，完成时间。社区领导能查看意见及处理结果。各处理人员可查看领导的批示，其他业务人员的处理意见和具体处理情况。
　　收文处理的督办过程随社区的规模而略有不同。在手工处理情况下，对于小型的农村社区，督办可直接到个人；对于大型或存在下级小区较多的农村社区，可采用先到分小区，再到个人的分级的督办机制。但在系统中，因为能精确地跟踪每个人对文件的处理情况，系统将提供辅助工具帮助监测收文的办理情况，督办业务人员即可承担所有的督办工作。
　　文件登记时登记人录入的每一个栏目都可以作为查询条件进行自由的组合查询。每个用户可查看自己处理过的每一份文件及相关人员的处理意见。
　　处理步骤详述：
　　1) 收文登记。此步骤是收文办理的基础工作，一切文件的运转、查找、催办和统计都要依靠它。登记的项目包括收文日期、流水号、来文单位、来文字号、紧急程度、文件标题、页数等。
　　2) 业务分办。分办就是将收文分送给有社区领导、有关部门处理，即给文件安排一个合理的流向。分办人员在分办之前必须首先阅读文件，弄清文件内容，以便分办。
　　3) 文件批示。此操作一般由社区领导人来办理。在批示之后，其他领导、部门相关人员就可以即时看到批示意见，并根据批示意见处理。
　　4) 业务承办。指承办人对来文提出的问题进行具体处理。
　　5) 业务督办。在工作流程中若指定了指定处理环节的办理时限与催办间隔，则系统将以文件列表的形式提示督办人员有必要督办。
　　根据系统的功能划分，其功能模块如下：
　　 个人助理：日程安排、个人工作计划、任务、请示、个人设置
　　 公文流转：新建公文、已发公文、已收公文、待处理公文、已处理公文、公文草稿、公文档案、退回公文
　　 信息交流：写邮件、收邮件、发件箱、垃圾箱、草稿箱
　　 会议管理：会议室信息、会议信息、会议检索、会议管理、会议通知
　　 社情民意：发表民意、浏览民意
　　5、 结语
　　农村社区电子政务管理的应用，将改变了传统落后的农村社区的管理模式，降低了农村社区及下属小区办公的成本，提高了农村社区办公事务的透明性，整合了整个区域的农村事务性管理，使得农民能够充分了解社区管理的办事流程，提高了基层干部、农技人员和广大农民的信息意识和科学管理水平，加速了信息技术向现实管理的转化，解决长期以来农村社区与农民和上级政府之间的信息交流、办事流程之间的矛盾，是提高农村社区机构的办事效率，统筹城乡一体化发展的有效途径。
　　
　　参考文献：
　　[1]王道杰、袁辉林.《基于工作流技术的社区管理系统设计》.测绘与空间地理信息期刊，2008-03
　　[2]许智宏、刘耀.《农村电子政务的制约因素及对策建议》.农业网络信息期刊，2007-05
　　[3]杨兴凯、张笑南.《新农村电子政务建设模式研究》.大连信息界期刊，2007-03
　　[4]齐冬梅.《电子政务打通新农村建设"高速公路"》.中国信息界期刊，2007-02