论高校在新形式下财务管理模式

　　摘要：近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，教育经费投入不足与办学规模不断扩大之间的矛盾日益凸显。高校的财务管理是高校整体管理的一个重要组成部分，财务管理的优劣直接影响到高校的生存和发展。因此，多渠道、多方位地筹措资金，制定合理的资金分配政策，加强财会队伍建设，实现财务管理模式的创新，已经成为高校财务管理的重要内容。
　　关键词：高校财务预算管理模式预算管理费用支出收入分析财务风险
　　发达国家高校过于强调权利的分散,使得机构重叠、人员过多、职能交叉、效率低下，相互扯皮的问题广泛存在。且不同学院之间的贫富差别相当大,办学条件差异很大,客观上形成了有些学院炙手可热、有的学院冷冷清清的情况,对学生的教育也会带来负面的影响。我国高校又过于精简机构，财务部门人员过少，平常只能忙于应付日常事物，无隙顾及财务管理，理财意识差、效益观念淡薄。在一些高校，从各级领导到财务部门都缺乏理财意识，仍存在着“等、靠、要”等传统的消极思想。在开拓市场、广辟财源方面缺乏进取精神。
　　如今，在市场经济条件下，预算管理已成为高校财务管理的中心内容。由于对预算管理的宣传力度不够，因此不能充分调动高校理财的积极性，也不能将预算管理中的责任层层落实到位，致使收入预算编制不完整，支出预算随意性大。目前大多数高校都实行零基预算，将当年的节余统一收回，重新安排下年预算，并且预算的制定与会计核算脱节，这就使资金的使用脱离了计划的轨道，执行的结果是可能出现赤字预算，资金不足。资金不足已成为制约我国高校发展的重要因素，要在短期内改变这种状况，仅依赖国家的财政拨款是不现实的。因此，借助财务杠杆，从金融部门或社会借入适量资金用于高校事业的发展，已成为高校解决资金困难的重要途径。但高校在大规模举债的同时，也面临着较高的财务风险。同时，高校的财会队伍中缺乏高层次的财务分析人员，高校的财务管理只进行表面的账务处理，缺少深层次的分析。这些问题都亟待采用新的财务管理模式加以解决。
　　那么怎样的财务模式才适合新形式下的广大高校呢？我认为：
　　一、建立财务会计与管理会计双轨制财务管理模式。
　　财务会计通常是以一定的会计程序,主要为单位外部使用者定期提供财务信息,而管理会计则是以特定的技术和方法为手段,主要为单位当局经营决策提供所需的信息。高校在市场经济条件下为适应此要求,可将目前的会计机构进行改组和分立,使一部分会计人员从日常的会计核算业务中解脱出来,专门从事财务管理工作,对学校的会计信息进行分析、评价,为学校决策者提供咨询和合理化建议,为提高资金使用效益、降低办学成本、减少投资风险发挥其应有的作用。
　　财务会计部可下设⑴费用支出报账室⑵学费及其它收费室⑶资金营运室。这些即是前台服务办公室，它直接与广大教职工及学生打交道，这些部门更需要加强服务管理、工作效率及内部控制管理。
　　特别是有效的内部控制体系是为了控制内部的一切经济业务,使之能严格按照计划规定的预期目标进行,以保证学校计划任务的完成,最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在财务会计部门常规性会计核算的基础上,要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查,成立内部审计委员会,通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段,对会计部门实施内部控制,建立以查堵为主的监控防线。在制定内部控制制度中,要把握三个方面,一要以预防控制为主,事后控制为辅,防止学校的管理发生无效率或不法行为,包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等;二要注重程序制约,对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等;三要注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围,从高校领导到财务、审计监察部门的负责人,到全校各系部处室单位负责人,都要严格履行各自职责,层层防范,层层落实,在建立健全经济责任制的过程中,注意做到责、权、利三者相结合,奖罚分明。
　　管理会计部可下设⑴预算管理室⑵费用支出分析管理室⑶收入分析管理室⑷资金及财务风险管理室。
　　预算管理室主要负责合理编制预算及相关管理工作。加强预算编制、控制及管理预算是高校财务管理的一项基础工作,既要充分合理地利用现有高校的资源,又要节约支出,优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效益,高校在制定年度经费预算时,必须坚持量入为出、收支平衡的原则;要坚持以收定支、收支平衡,不搞财政赤字预算;要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题,为将来的可持续发展奠定坚实的基础。预算执行过程中,一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理,发挥预算的调控作用。校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行,杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行、调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督,协同财务部门作好预算终了时的分析工作,对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估,提出意见和建议,不断改进和完善预算管理。
　　通过预算管理体现经费使用的计划性，反映高校发展的总体规划及当年计划，可使高校内部各部门的工作有机地协调起来，提高资金的使用效率，促进高校的建设与发展。全面预算管理是完善法人治理结构的客观要求和具体体现，是现代财务管理的重要标志。高校应加强对高校整体预算工作的指导和考核。加强宣传和培训，发动全员参与预算管理，尤其是要加强对学院（部门）负责人的培训，强化其预算管理意识，提高其预算管理的技能和水平。高校预算管理机构应由校长直接领导，由财务、审计等专业人员联合组成。同时，又有相对固定的管理人员，对各学院（部门）提交的预算（应该由经过培训的合格的二级财务人员编制）进行合理、准确和科学的调查。对学校的所有收入根据合同下达预算指标，对学院（部门）上年预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益进行分析、总结和调整，并制定出当年合理、准确、科学的预算指标。
　　费用支出分析管理室，主要负责对费用支出数据的对比分析、结构分析、财务费用差异分析及成本效益分析。通过纵、横向比较，才能找到差距，识别差异，发现自身的问题。通过分析费用明细项占总费用比重及增减率的计算，从发展的角度看清学校绩效及变化状态。通过差异分析，找出计划与实际之间差异的原因。
　　我国高校普遍不重视教育成本核算,这主要是由于高校成本效益观念不强以及高校采用收付实现制作为核算基础、无法将收入与成本费用进行配比有关。许多学校在考虑建设项目时,很少分析项目建成后的效益,投入大量设施,成本高,取得的效益却很少,造成资金的巨大浪费。因此,高校需要引进企业的成本管理理念,进行成本核算,加强成本管理,建立适合高校教育成本核算制度的会计成本核算体系。高校应讲求“投入与产出”,寻求降低教育成本的最佳途径,提高教育投资的效益,力求以最少的投入获取最大的经济效益与社会效益,使高校健康、可持续发展。财务管理不应再局限于对预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标进行成本效益管理。
　　收入分析管理室，主要负责对各项收入数据的对比分析、结构分析、收入差异分析以及学费收入催缴、相关部门协调管理工作，特别是协助领导广泛涛措争取各方面办学经费（非还贷经费），兼顾学校创收政策引导及收入分配工作。通过纵、横向比较，找到差距，识别差异，发现问题。通过分析收入明细项占总收入比重及增减率的计算，从发展的角度看学校收入组成变化状况。通过差异分析，找出计划与实际之间差异的原因。通过各收入项的催缴、争取等一系列管理工作，解决高校资金不足，提高学校办学条件。使高校持续发展。
　　资金及财务风险管理室主要负责整个高校资金的安全及资金链的完整以及财务风险的分析防范。
　　高校应树立科学发展观,建立财务风险防范体系，高校的抗风险能力也是考核高校财务管理的一个重要指标。目前,我国高等教育面临着许多矛盾和问题,特别是高校办学条件不足,很多高校面临着严重的资金压力问题。现在高等教育的发展目标已经由外延扩张向内涵发展过渡,而且更加注重提高高校的办学质量。因此高校应该适时调整发展战略,树立科学发展观,建立严格的财务风险防范体系,控制贷款规模,优化贷款结构,进一步拓宽融资渠道,为集中财力优化育人环境、提高办学质量提供坚强的资金后盾。而提高高校的抗风险能力不仅需要高校自身的努力,还需要主管部门甚至政府部门从宏观政策方面对高校加以监督和引导,而且要持续加大对高等教育的投入以缓解高校凸显的资金压力。目前,高校的贷款风险问题已经得到上级主管部门的高度关注,并且开始采取积极措施帮助高校化解财务风险。高校的财务管理还应考虑风险因素的影响。一方面是收入来源风险。有的高校自筹资金已占很大比重，而这种收入的取得受国家政策、学校声誉和地位等的影响，各高校间的发展很不平衡。另一方面是融资风险。随着“银校合作”的发展，高校为谋求自身发展而负债经营，如果到期不能偿还本息，则会产生财务风险。同时，网络技术的应用和高科技产业的投资也会给高校带来新的风险。高校的财务管理还要注重高校的可持续发展。我国高校要完成国家、社会所赋予的重任，必须走可持续发展的道路。高校的财务管理工作要从长远发展目标出发，与社会主义场经济体制的要求相一致，优化教育结构和资源配置，减少投资风险，增强高校的实力。在高校负债规模既定的前提下，债务结构的优化组合显得尤为重要。短期负债属于风险最大、资金成本最低的融资方式；而长期负债缺少弹性、成本较高。高校如果取得长期负债，在债务期间内，即使有闲置资金想归还银行贷款，在操作上也有一定难度，只能继续支付利息，形成资金沉淀。从债务偿还期限的长短来说，高校在制定筹资决策时，必须考虑高校现金流入和流出规律性的时间特征，合理安排长期、中期、短期借款之间的比例，避免还款期过于集中。高校可以利用资金流入的时间性使高校偿还债务的义务在不同会计期间较均衡地履行，并尽量采用资金成本率较低的负债形式，强调负债办学的经济效益和结构优势。
　　以上管理的实行，必需依赖财务人员的素质，从而使得高级财务人员培养显得尤其重要。在知识经济时代，高学历、高职称、高技能的人员逐渐成为高校财务工作人员的主体，以人为本是对新时期高校财务管理的客观要求，也是促进高校财务管理水平提高的关键。高校的每一项财务活动均是由人发起、操作或控制的，其成效如何也主要取决于人的知识、智慧和努力程度。在财务管理创新方面应把对人的激励和约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、积极性和自觉性，从而培养高层次的财务管理人员，提高高校财务管理的水平。
　　二、充分调动各院系管理财务的积极性、主动性，必须实行二级财务管理。把财权下放到各院系，就象国家当年分田到户一样，我的事情我做主，当事情与各院系自身的切身利益挂钩时，往往事情做得上心，管理也最到位。高校办学效益自然凸显。
　　当然，二级财务管理的实施，也把院系主管财务领导、财务主管、报账联系人的财务培训工作提到议事日程。
　　随着高校财务管理体制改革的不断深入和高校办学规模的不断扩大，校、院二级财务管理已成为高校财务管理发展的趋势。为强化对二级财务管理的激励和约束，充分调动二级财务管理的积极性、主动性和创造性，高校内部应实行相应的激励分配机制，提高资金的使用效率。
　　
　　
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