论会计委派制下的财务管理工作

　　摘要：本文论述了实行会计委派制后，对财务管理工作的影响，阐述了在会计委派制下应如何加强财务管理工作的建议。
　　关键词：会计委派制 会计集中核算 财务管理 财务管理工作
　　会计委派制是会计人员管理体制的一种改革。在我国行政事业单位会计委派制的表现形式主要有两种；一种是直接委派会计人员到单位，对单位的财务进行核算、监督。另一种形式是成立会计核算中心，实行会计集中核算。其中会计集中核算是会计委派制的主要形式。采取会计集中核算，对于加强财政资金管理，提高资金使用效益，发挥会计监督，推进反腐倡廉都起到了积极的作用。但是我们也应看到实行会计委派制后给财务管理工作带来的一些问题。
　　一、思想认识问题。实行会计委派制后，凡纳入会计委派范围的单位实行集中核算，单位发生的一切经济事项统一由会计核算中心核算。作为单位负责人，有的认为单位的账务由核算中心管理，单位没有了自主权；也有的认为既然账务全部由核算中心管理，单位就可以放手不管了，从而放松了对单位的财务管理。作为报帐员，对自己的岗位职责认识不清，认为自己不是会计人员了，对财务可以不再负责，只是把票据拿到会计核算中心报销，由核算中心对票据进行审核、把关，自己不用管，从而放松了对票据的审核。由于有上述的思想认识，很容易放松单位的财管理工作。
　　二、单位的财务管理工作出现弱化倾向。主要表现为：1、会计集中核算使单位的财务活动与会计业务不能直接相连，单位不能及时全面了解本单位的财务状况，单位负责人对本单位的资金运用很难做到心中有数，会计信息不能及时发挥其在财务活动中的作用。2、单位查阅会计资料不便。许多会计事项具有连续性，特别是单位发生的往来未结清经济事项（包括基建合同、采购合同等），单位在执行过程中往往需要查阅原始凭证，由于会计凭证统一由核算中心保管，因此需要报帐员到核算中心去查阅。给单位财务工作带来不便。3、报账员参与单位财务管理的能力变弱。实行会计委派制后，所有账务处理工作由核算中心完成，报账员只记录简单的辅助账，有些报账员甚至连辅助账也没有，对于单位的收入情况不能及时了解，对于新会计制度、新的会计科目的应用有的不很清楚，有可能造成单位财务管理工作的被动。
　　三、会计信息失真问题。实行会计委派制后，会计核算中心与单位之间在财务工作方面产生脱节，容易造成会计信息失真。会计核算中心对报账员拿来的票据进行核算，核算中心只能对票据上载明的事项进行审核、监督，但由于并没有深入到单位，所以对票据的真实的具体的情况无从掌握，如有些单位为了通过核算中心的审核，以此用途代替他用途，开具虚假事项发票，造成会计核算中心账务处理不当，从而造成了会计信息失真。
　　针对上述会计委派制下给财务管理工作带来的弊端，该采取那些措施呢？笔者结合我局实行会计委派制后在财务管理方面的工作实际谈几点粗浅的看法。
　　我局于2001年实行会计委派制，率先在全市成立教育局会计站，由教育局会计站管理教育局本级、二级机构、市直学校的账务，实行会计委派制后，为加强各单位的财务管理工作，我们主要作了以下几方面的工作：
　　一、 加强宣传，提高全员财务管理意识。
　　多次召开由单位负责人及财务人员参加的会议，向他们广泛宣传实行会计集中核算的重要性和必然性及其重要意义。并明确表示，实行会计委派制后，各单位的账务虽然由会计站集中核算，但资金所有权仍归单位所有，财务管理权归单位所有，我国会计法也明确规定，单位负责人对本单位的会计资料负责，消除他们思想上的顾虑，消除他们那种认为会计站对账务核算，单位对财务工作就可以放松不管的想法，使他们对单位的财务管理工作仍象以前一样重视起来。并向他们讲解会计集中核算的原理、过程，报账员职责、报账业务程序。提高他们的财务管理意识。
　　二、凡纳入会计委派管理的各单位实行两个取消：取消各单位的会计岗位，各单位根据业务量大小设1-2名专职报帐员；取消各单位原有的账户，实行“集中管理，统一开户，分户核算”的办法。实行会计集中核算，保证各单位预算管理体制不变，资金所有权不变，审批使用权不变。
　　三、 建立健全各项规章制度，为搞好财务管理工作奠定制度基础。
　　健全的财务规章制度是搞好财务管理工作必不可少的。“没有规矩，无以成方圆”，要想搞好财务管理工作，必须要有完备的规章制度作保证。在实际工作中我们结合会计委派制的财务工作特点制定了一些切实可行，行之有效的财务管理和会计核算的制度和办法，做到有章可循，有法可依。其主要内容包括：财务管理制度，如《教育局机关财务管理制度》、《备用金管理暂行办法》、《预算外资金管理暂行办法》等；会计核算制度，如《财政资金支付业务流程》、《报销原始凭证粘贴整理办法》、《会计业务处理流程》等；会计电算化制度，如《记账员职责权限》、《审核员职责权限》、《数据操作员职责权限》等一系列严格的规章制度。并将这些制度印发各单位学习执行，用以规范各单位的财务管理工作。
　　四、 全面实行会计电算化。
　　我局于2002年9月实行会计电算化，经过一年多的手工账与机器账并行，运行效果良好，2004年2月向财政提出全面实现电算化的申请，通过财政验收批复，与财政并网，彻底甩掉手工账，财务实现全面电算化。会计电算化的实行，大大提高了工作效率，使会计人员从传统的会计记录、计算工作中解脱出来，有更多的时间和精力参与到财务管理中来，全面发挥会计在财务管理中的作用；会计电算化的实行，提高了会计数据处理的及时性、准确性和经济性，增强了会计报表、会计信息的真实性、可靠性；促进了会计核算工作的规范化;提高了会计人员的业务素质。
　　五、狠抓制度的落实，使各项财务管理工作落到实处。
　　（一）规范原始凭证的粘贴，提高报帐效率。报销的原始凭证须由单位报账员或经办人按照要求在会计站统一印制的票据粘贴单和旅差费报销单上分科目、顺序进行粘贴、整理后，方可到到会计站报销。所报销的每壹张票据，记载的事项内容必须完整，包括原始凭证的张数、金额、经办人、用途、领导签字等。（二）规范报账程序，严格票据审核，杜绝不合理的开支。对于记载不明确、内容不完整的支出凭证，会计站予以退回，要求更正、补充；对于不真实、不合理的开支凭证，会计站有权拒绝支付。从而大大降低了单位公用经费的支出，堵塞了财务漏洞。（三）规范备用金管理，保障委派单位资金的所有权和使用权。备用金实行限额管理，备用金限额根据各委派单位日常业务3-5日内零星开支所需要的现金量核定。单张票据结算金额在1000元以下的零星开支，可以用备用金支付；超过1000元以上的，应采用转帐方式支付，不得以备用金支付。会计站对备用金进行监督与检查。（四）规范会计档案管理。会计站按规定整理装订各单位的会计档案，并将装订好的会计档案于年度终了移交各单位保管，以便单位查阅。
　　六、加强对报账员的培训工作。会计站除每年组织各单位报账员参加会计人员继续教育外，还经常不定期举办会计业务知识讲座，向他们讲解最新的会计政策、会计科目分类改革知识等，使他们的业务能力不断得到提高，使他们不能只满足于做一名简单的报账员，而要作单位与会计站的联络员，单位财务管理工作的参与者。
　　七、强化会计人员的服务意识，加强与单位的联系。（一）会计站主管人员要及时告知单位财政拨付的各种款项，使单位及时了解本单位的收入情况。（二）会计站主管会计及时准确编报各类月度、季度、年终财务报表、统计报告。定期以报表或口头方式向单位汇报财务收支及管理情况，并对财务状况认真分析和调查研究，提出合理建议，为单位领导决策提供依据。（三）会计站主管人员通过“走出来，请进去”等方式，加强与单位的联系，深入单位了解情况，一方面熟知单位财务管理办法，广泛听取单位领导和工作人员的意见，不断改进工作，提高会计集中核算水平和质量。另一方面要了解单位的实际需求，帮助解决单位在财务工作中的实际问题，为单位的财务管理提出合理化建议。
　　八、加强预算管理，严格政府采购，充分发挥资金的最大效益。预算管理是财务管理的重要组成部分，它贯穿预算的编制和执行的全过程，是单位进行各项财务活动的前提和依据。因此各单位要重视预算的编制。在编制预算时必须以上年实际情况为依据，并结合当年情况，召开由各部门负责人参加的办公会，经过充分商议、自下而上形成，而不能凭空想像。要严格预算执行，充分发挥预算的约束机制。预算一经批复，就严格按照预算执行，不得随意变更，凡是超出预算的支出一般不得支出，特殊情况确需追加的必须按规定的程序报批。要加强预算的考评机制。对预算执行的每一个阶段要进行考评，衡量绩效，发挥资金的最大效益。在政府采购方面，要求各单位严格执行政府采购政策。实行阳光操作，杜绝暗箱操作，凡列入政府采购的项目必须进行政府采购，有效避免了单位盲目采购，大大节约了采购资金。
　　九、 加强固定资产管理
　　单位购置固定资产，如需政府采购的必须进行政府采购。购置的固定资产，要登记入帐、由专人验收，填制入库单，先入库再领用。固定资产毁损后要按一定程序报批。不能是旧的损坏了，没有报损，又购置了新的，容易造成毁损的没有核销，新购置的还必须入帐，造成固定资产不实。
　　由于我局采取了严格的管理措施，多年来取得了许多成绩：预算、决算编制工作多次受到市财政局表彰，教育局会计站多次被评为先进会计管理站。
　　以上是笔者几点粗浅的看法与建议，它山之石，可以攻玉，期待同行斧正，以使我们的财务管理工作再上一个新台阶。