对会计从业人员实行分行业分层次培训的几点思考

　　摘要:由于会计人员专业技术水平（等级）差距较大，以及企业与行政事业单位会计千差万别，不同行业在会计核算上也有各自不同的特点。本文对会计从业人员继续教育实行分行业、分层次培训进行分析,并提出了有针对性的对策。
　　关键词：会计;分层次;培训
　　提高会计人员整体素质，规范会计行为，其有效手段主要是对会计人员开展继续教育。会计人员继续教育是国家为提高会计人员综合素质、工作能力和职业道德水准，掌握和运用相关新法规、新技能和新成果，更好更快地适应市场经济条件下会计工作需要，而采取的对会计人员进行继续教育的一项重要措施，是加强会计人才队伍建设的一个重要组成部分。实施终生学习，不断接受新法规、新成果，才能适应新形势、新时展的需要。同时，必须紧密结合经济社会发展和会计行业发展要求，统筹规划，分类指导，强化服务，注重质量，全面推进会计人才队伍建设，为经济社会和会计行业发展提供人才保证和智力支持。
　　一、开展多种形式会计人员继续教育的重要性和必要性
　　(一)、会计人员继续教育是《会计法》等法规的法律要求
　　财政部印发的《会计人员继续教育规定》，是根据《会计法》和《会计从业资格管理办法》的有关要求制定的。《会计法》明确规定“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。推进会计人员继续教育科学化、制度化、规范化，培养和造就高素质的会计人才队伍，提高会计人员专业胜任能力，进一步推进会计人员继续教育工作，使其知识不断更新提高，能够适应社会经济发展要求。
　　（二）、实行会计人员继续教育制度，是不断提高会计人员业务素质和职业道德水准的需要
　　我国会计队伍庞大，现有会计人员1300多万人，但会计人员的知识结构、学历结构和业务水平偏低的现象比较突出。从学历结构和业务水平上看，具备中专以上学历或具备会计专业技术资格的人员所占比例较小，县及县以下会计人员学历层次和业务水平更低。
　　（三）、实行会计人员继续教育，是我国会计改革不断深化并与国际会计准则趋同的外在要求
　　随着我国社会主义市场经济制度的发展以及对外开放的不断深入，会计理论、会计知识都以前所未有的速度在发展更新。我国的会计准则、会计制度及其相关经济领域的改革不断深入，新企业会计准则等新知识、新概念、新方法层出不穷，亟待会计人员学习、掌握和实施。同时，市场经济也对会计人员提出更高、更新的要求，会计人员绝不再是一般意义上的计算和报账，还必须积极地参与企业的经营管理，为企业的发展出谋划策。
　　二、会计人员继续教育的现状
　　目前，我国的会计从业人员在总体上缺乏终身教育的理念和体制，有的会计人员默守陈规，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业理想，业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平较低，尚不能按照新准则全面开展工作，对新企业会计准则、财务制度知之甚少。具体表现在：
　　（一）、思想认识上不足导致重视程度不够
　　目前，我国各级主管部门和相当多的会计人员在继续教育认识上普遍存在差距。多数领导认为会计人员现有的知识足以承担现有的工作，对于一些新知识、新内容靠会计人员自学也能解决问题。很少单位把会计人才的继续教育列入议事日程和整体人才资源开发规划。个别单位领导对本单位会计人员抽时间接受继续教育不予支持，同意公费为会计人员接受继续教育的比例则更低。
　　（二）、培训场所、师资配备有待进一步规范
　　会计人员的继续教育由财政部门负责组织，培训场所和师资队伍的组成由财政部门指定。办学场所、设施有待于进一步加强。师资队伍配备不够理，承担高级会计人员继续教育培训任务的教学人员一般应具备教授或高级专业技术职称（资格）以及相应水平的政府公务员，但在执行时，多数培训单位因为缺乏有效的预算内资金支持，只好聘请一些只有中级职称的教师及专业技术人员，无法达到对高级会计人员继续教育的师资要求。
　　（三）、教育形式单一
　　我国会计人员继续教育主要以面授为主。这种教育形式有一定的优越性，比较直观，但也给会计人员的学习带来了很多不便，有时势必会影响工作。据相关调查显示，在接受继续教育期间，能始终坚持学习期满的不足7成，产生这种现象的根本原因在于教考不分。这样并没有真正达到继续教育的根本目的，使继续教育流于形式。
　　三、会计人员继续教育的内容、形式和分层次
　　（一）会计人员继续教育培训的主要内容应当包括会计人员职业道德、会计理论、政策法规、业务知识和技能训练等会计基础法规等相关财会法规。此外，应坚持联系实际、讲求实效和学以致用。其次，市场经济的发展对会计人员提出了更高的要求，会计人员继续教育的内容应加大，应增加一些企业管理、经济学和计算机等相关学科的学习内容，扩大培训领域。第三，会计人员应该树立正确的人生观，在深入学习会计法律、法规的同时，应该加强思想道德建设，讲正气、讲奉献，敢于坚持原则，不做假账。
　　（二）会计人员继续教育的形式，在注重更新知识、更新观念，确保学习效果的基础上，应积极探索形式多样的培训方式。目前，随着网络的不断普及，会计人员继续教育应在接受面授和自学两种形式的基础上，采取灵活多样的途径和方法。一是充分利用网络，积极开展多媒体网络教育培训等远程教育方式。推广网络教育、远程教育、电化教育，提高会计人员继续教育教学和管理的信息化水平。二是开展专题培训。三是开展会计学术交流。开展会计人员继续教育应当根据会计人员的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训效果和质量，拓展继续教育的开放性、灵活性和适应性，为广大会计人员提供快捷、便利和高效的学习条件。各级会计管理部门要统筹规划、合理布局、分层实施，充分利用高等院校、科研院所和学术团体的积极性和优势，逐步建立会计人员培训基地和远程教育培训体系。
　　四、实施分层次和分行业下的会计人员继续教育的划分标准
　　（一0、分层次开展会计人员继续教育
　　会计人员继续教育应分层次开展，分为高级、中级、初级三个级别。高级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘高级会计专业技术资格（职称）及具备相当水平的会计人员；中级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘中级会计专业技术资格（职称）及具备相当水平的会计人员；初级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘初级会计专业技术资格（职称）的会计人员，以及取得会计从业资格证书但未取得或者受聘初级会计专业技术资格（职称）的会计人员。
　　分层次培训，可以把所有会计人员分为三层：第一层次是具有高级会计师资格的会计人员和大型企业、集团公司、上市公司等单位的财务机构负责人、总会计师、财务总监以及具有会计从业资格证书的相关领导。带动整个会计队伍建设和会计行业发展；第二层次是具有中级会计专业技术资格的会计人员，可由地市级财政部门组织，进行专业及技能、法规培训；第三层次是中级会计专业技术资格以下的会计人员，重点培训实务操作。
　　（二）、分行业开展会计人员继续教育
　　分行业进行会计人员继续教育，主要因为企业与行政事业单位会计千差万别，不同行业在会计核算上也有各自不同的特点，分行业培训可以使每一位学员都受益。各级培训机构可依照按需施教原则，有针对性地确定学习重点。对培训内容有特别要求的部门、行业，也可根据需要进行适当调整。上市公司、国有和国有资产占控股或者主导地位的大、中型企业，应将新《企业会计准则》和《企业内部控制基本规范》作为继续教育的主要内容。机关事业单位应把政府收支分类改革有关内容、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等作为继续教育的主要内容。
　　按照不同的行业来划分，第一类为金融企业的会计人员，培训内容的重点为金融企业制度和相关规定及知识；第二类为行政事业单位会计人员，培训内容的重点为行政事业单位特定的会计制度和相关知识；第三类为上述两类以外的所有会计人员，培训的内容重点为企业会计制度、新《企业会计准则》、《企业内部控制基本规范》等会计相关知识。