浅谈建设工程工程量清单编制

　　摘要：工程造价作为工程项目管理的重点内容之一，一直为各方所关注。本文拟通过分析工程量清单的优点和编制要点，探讨其编制方面存在的问题以及改进措施，以达到合理控制工程造价的目的。
　　关键词：工程量清单，工程造价
　　
　　工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。简而言之就是把招标文件及承包合同条款中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位和性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用来作为投标报价和中标后计算工程价款的依据，它是承包合同的重要组成部分。
　　一、工程量清单的优点和编制要点
　　在工程项目建设领域推行工程量清单招标有利于促进业主的成本管理重心向前期转移，真正做到施工阶段的事前控制，其作用主要体现在以下几个方面：一是有利于促进在项目前期阶段按照工程招标范围、施工重点难点进行项目总体规划。二是有利于在中标时就确定合同总价从而在前期基本锁定成本目标。三是有利于在招标时对某些常规材料事先确定品牌便于实现投标报价的完全竞争。四是有利于在招标时通过投标竞争解决施工措施费与其它项目费用的价格问题，避免造成在工程施工中与施工单位反复谈判且价格难以下降的局面。五是有利于将合同总价切分成按施工进度节点付款额，促使施工单位主动加快施工进度。六是有利于不同地域同类型建筑产品成本数据的积累和统一对比分析。七是工程量清单形式简单明了，有利于施工过程中的成本核算。
　　但在实践当中，工程量清单的编制不是一个单纯的按国标清单生搬硬套的过程，而是一个需要瞻前顾后，统筹管理，兼顾实际情况和合同管理要求进行灵活规划和设计的过程。编制时能以投标人的角度审视清单，从而使投标人快速、简捷、有效地进行投标报价。具体地讲，主要有以下三方面的内容。一是如何结合国标清单和合同管理的需要，灵活进行分部分项工程量清单子目的设置及特征的描述。二是根据设计图纸准确计算出工程量，并明确其计量规则及计量单位。三是根据建设工程的特点对暂时不能确定的因素，设置暂列金额或暂估价。
　　二、工程量清单编制方法及改进措施
　　1、分部分项工程量清单子目的列项，尽量与国标清单一致，应注意对应清单编码所包含的工作内容。必要时可根据工程计价的实际情况与合同管理要求对清单作适当调整，对清单列项进行合理的二次拆分或整合。
　　在国标工程量清单中，有些清单子项的综合范围较大，在实际施工中，如果其中某一程序发生变化将导致整个子项单价的变化。为避免此种现象，在清单列项时需要进行合理的二次拆分，以满足后期履约施工的要求。例如在某些国标清单子项中，各类现浇混凝土基础（包括条基、独立基础、桩承台基础等中均包括了垫层）的工作内容。工程实施过程中的上述基础或基础垫层的尺寸或混凝土等级的其中一个变更都将涉及到单价的调整，若没有在工程量清单编制时考虑这一点，在履约施工中，单价的调整上往往存在困难与争议。同时，为适合某一包括复杂工序但计量单位明确的子项，必要时也可对国标工程量清单进行整合。例如桥栏杆由多种类型各异的构件组成，如果按国标清单中各类混凝土、钢结构与预埋件等分别列清单则计量繁琐，可把附属构件（如预埋件）直接并入主体工程量清单中，投标人报价时的单价即为此整合过的清单报价，结算时无需对附属构件另行计算。所以，在分析工序的基础上在招标阶段就将清单项目拆分或整合是非常有利的。
　　2、分部分项工程量清单特征描述应完整准确，避免产生歧义或误导投标人。
　　主要体现在以下几方面：一是将不同规格、颜色的材料列入同一条工程量清单时，应加以描述（如道牙包括弧型转弯部分、人行道包括盲道砖等）。二是工程量清单所对应工作内容未包含的，属于编制者出于某种合理考虑整合或修改的，则项目特征应加以描述（如栏杆子目的预埋件等）。三是充分理解设计说明的内容，将其通过清单描述的形式反映出来。四是注意工程量清单中所描述设备材料型号的通用性，避免描述内容的唯一性，明显指定品牌。五是属于投标人自行考虑的竞争性因素（如土方开挖方式、土壤类别、运距、砼泵送或非泵送等），项目特征描述中不应明确。
　　3、措施项目清单应结合招标文件要求的内容补充完善。
　　《建设工程工程量清单计价规范》中列出了十余项措施项目费，也规定措施项目清单应根据拟建工程的实际情况由招标人或投标人根据需要自行补充。措施费的内容需在合同条款中予以明确和列示，包括通用措施项目和专业工程措施项目。例如临时水电接驳费、高压入网检测费、给排水燃气的接口费、红线外用地租赁、需深化设计图纸专业的设计费等。上述内容要求考虑全面，列示清楚，以免产生歧义和争执。在此基础上，各投标单位对应各子项在清单中竞争报价，并结合招标文件要求，明确合同中乙方责任与费用，减少履约中的争议。
　　4、准确计算工程量，对于拆分或整合过的工程量清单应明确计量规则及计量单位。
　　工程量计算规则为工程量清单的编制提供了最基本的依据，是准确计算工程量的基础条件。工程量清单中的分部分项工程的划分基于工程量计算的划分原则，根据这种划分原则，业主才能编制出可用于各阶段造价计算和招投标阶段竞争性投标报价的工程量清单，承包商才可能按照自己的工作经验和市场行情编制合理的投标报价。因此，可以说工程量计算规则是工程量清单计价模式的核心和基础。为准确计算工程量，在工程量计算过程中，应及时进行分类汇总。对比同类工程量差异，分析各类混凝土构件砼与钢筋的比例关系、模板工程量指标等。对于拆分或整合过的工程量清单应在招标文件的相应章节中说明计量规定。
　　5、全面掌握图纸内容，避免清单漏项。
　　设计图纸是编制工程量清单最基础的资料。清单编制前，应仔细阅读设计说明，总平面图、平立剖面图，建立建筑空间概念，对图纸可能存在问题要及时提出。例如同一内容多处表达不一致；构造做法不完善、材质、规格、厚度等不明确；材料名称不具体；建安设备和材料的型号、规格是否具有唯一性；主要材料的材质和安装方式是否明确；对新型的材料和设备是否有专门的安装要求和技术说明；附属结构，如护坡、沉砂池、电井、管井、交通标志是否有详图或大样图；电气、给排水、消防、通风空调之间相关联部位是否吻合等等。避免成为投标人作为清单漏项、变更单价的理由。
　　6、合理使用其他项目清单中的暂列金额和暂估价
　　准确的工程造价，不但可避免工程费用的超支或过多的工程费用拨付，亦可使工程施工期间的造价管理更为有效。以往在制订工程造价预算时，对一些不确定的事项，有可能忽略了或只粗略的在已估算的工程造价中加上笔额外金额为风险项目准备，因而给竣工结算造成很大隐患，结算价有可能大幅超出合同金额。针对这些情况，08《建设工程工程量清单计价规范》增加设置了暂估价，规定暂估价中的材料单价可以根据工程造价信息或参照市场价格估算，暂估价中的专业工程金额分不同专业，按有关规定估算。因此，在工程量清单编制过程中，对工程项目中不确定的事项应全部列出，并把这些项目以金额量化值估算出来，结合工程实际合理采用暂列金额或暂估价的方式。
　　一般来说实际施工当中甲供材料包括装饰性材料、市场波动幅度大的材料以及一些特殊的难于竞争比价的材料，在投标报价中为满足总价评标的需要必须规定暂定价以利于总价的计算。由于暂定价与实际供应价的不同，导致了合同价款中材料价差的调整。从有利于合同价款管理的需要出发，必须在清单单价中作相应的设计。
　　工程实践证明，随着电子评标系统的成熟，清单的编制与生成准确有效。工程量可减少数据差错，大大节省投标、评标时的复核检查时间，提高投标、评标时的效率。随着工程管理经验的积累和总结，更多高效的工程量清单编制方法将不断出现，但无论怎样变化，清单的编制必须考虑合同管理的需要，同时制定与之相适应的招标文件，合理确定并有效控制工程造价。
　　
　　参考文献
　　[1]中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布：GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范．北京：中国计划出版社，2008．
　　[2]中华人民共和国招标投标法．