农村财务管理历来是被广大人民群众所关注的热点和难点问题，为破解这一难题，掇刀区借鉴外地先进经验，在全市率先推行了农村财务委托代理服务改革，从根本上改变了农村集体经济组织财务管理不规范的现状，促进了当地农村经济的健康发展。结合这一课题内容，我们对全区农村财务委托代理服务改革工作进行了深入地调查研究，在改革成功与否及未来发展趋势等问题上，进行了探索创新和一系列理性的思考。
摘 要 农村财务管理历来是被广大人民群众所关注的热点和难点问题，为破解这一难题，掇刀区借鉴外地先进经验，在全市率先推行了农村财务委托代理服务改革，从根本上改变了农村集体经济组织财务管理不规范的现状，促进了当地农村经济的健康发展。结合这一课题内容，我们对全区农村财务委托代理服务改革工作进行了深入地调查研究，在改革成功与否及未来发展趋势等问题上，进行了探索创新和一系列理性的思考。
关键词 政治研究论文,农村财务,委托代理
一、基本情况
掇刀区现辖团林铺、麻城两镇和白庙、掇刀石、兴隆、双喜四个街道办事处及一个省级工业园荆门化工循环产业园，共有80个行政村(场)、31个社区(居委会);国土面积616平方公里，其中耕地面积23.72万亩;总人口30.1万人，其中农业人口6.43万人;总农业户数2.42万户。
二、推行农村财务委托代理服务的成效及现实意义
(一)农村财务委托代理服务改革的基本模式
2002年7月，我区在掇刀石街道进行农村会计改革试点，将其所辖16个村原村级财务“村账站审”模式改为“委托代理服务”模式，依托街道财政所成立了农村财务代理服务中心(以下简称“服务中心”)，配备了具有会计从业资格的专职主任、会计、出纳共4人，具体负责所辖村的财务核算和资金管理。每村只设1 名报账会计，负责分月按时向服务中心报账及进行财务公开等工作。2003年3月在总结试点成功经验的基础上，在全区所有村(场)进行全面推开，当时这一作法引起了社会各界的广泛关注，掇刀区因此被荆门市列为农村会计改革的试点区。
(二)农村财务委托代理服务改革的基本做法
一是确立服务宗旨。二是完善服务体系。三是严格报账程序。四是落实“双审”制度。严格实行村民主理财小组初审和服务中心复审的“双审”制度，坚持账前审计和定期审计相结合，由村民主理财小组对所有账前的原始凭证进行唱票审计、人人签字盖章，然后由服务中心专职审计人员对上报的原始凭证进行复审，对弄虚作假、变相报销、扩大开支范围等不符合规定的开支实行前馈控制。
(三)农村财务委托代理服务改革取得的初步成效
一是减轻了农民负担。实行改革后，取消了80个村(场)原会计和出纳岗位，只设1名报账会计(由村干部兼任)，同时村级财务管理所必须的电脑设备、账簿凭证等办公用品全部由服务中心配备，其工作经费全额纳入镇(街道)财政预算，全区每年节约行政成本约168万元，切实减轻了农民负担。二是规范了村级财务管理。三是促进了基层党风廉政建设。四是体现了基层民主自治。
(四)农村财务委托代理服务改革的现实意义
一是巩固了农村税费改革成果。二是丰富了会计改革的新内容。三是促进了《会计法》在农村全面贯彻实施。四是将村级财务收支预决算提上了议事日程。实行农村税费改革后，国家明文规定取消“三提五统” 及相关涉农收费项目，不允许向农民乱收费、乱集资、乱摊派，村级公用经费来源有限，村干部不得不考虑收支平衡、量入为出、细水长流。
三、新时期进一步推进农村会计改革的必要性和发展趋势
(一)《村集体经济组织会计制度》的出台为进一步推进农村会计改革提供了先决条件。该制度由财政部2004年9月颁布，并从2005年1月1日起执行。其显著变化是制定本制度的依据由过去的《企业会计准则》改为《会计法》，进一步明晰了村集体经济组织财务管理是《会计法》的适用范围。
(二)从现实农村财务委托代理服务中存在的问题看进一步加强和规范农村财务管理的必要性。我区全面推行农村财务委托代理服务改革已平稳运行十几年，虽然根据中央、省、市有关政策调整对此模式也几经完善，但从现实管理运行情况看，仍然存在一些亟待我们进一步解决的问题：1、财政资金监管乏力，相关机制有待进一步完善;2、农村财务审计缺位，违法违纪行为处罚不力;3、会计人员素质不高，基础工作有待进一步加强。
(三)农村财务管理的未来发展趋势。在社会主义新农村建设中，维护集体和农民利益显得更加紧迫，解决农村财务管理存在的问题光靠老办法、老经验不行，必须解放思想，理清思路，创新机制。
加强和规范农村财务管理的思路：一是要围绕农村经济发展，确定农村财务管理工作目标;二是要适应农村公有制新的实现形式，积极探索农村财务管理的有效办法;三是要用改革创新的精神，解决农村财务管理存在的问题。从各地推行农村会计改革的情况看，无论是会计委派、会计委托代理服务，还是村账乡代管、村会计集体办公等模式，都各有所长，同时也都存在着一些不同的问题，因此我们认为有必要在现行会计管理模式上进一步改革创新。
