在事业单位的财务管理中，预算管理是一项非常重要的内容，但部分事业单位对于预算管理没有提起重视，对部分制度没有执行到位。
摘 要：在事业单位改革的浪潮中，单位内部存在的一些问题日益凸显，这就使事业单位中的某些职能得不到有效发挥。我国曾经在1997年就颁布了关于事业单位财务管理的相关规则，但由于时代的发展，原有的规则已经不能适应现在的需求。新的事业单位财务规则的出台，给我国事业单位的财务管理带来的新的机遇和挑战。笔者主要就新规则下我国事业单位如何进行财务制度建设进行简要分析。
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一、事业单位财务制度建设中存在的问题
1.预算管理难以落实
造成预算管理难以落实的主要原因是：预算编制不严格，缺乏准确性、规范性和实用性，在进行预算时，通常都按照往年的方案来制定;事业单位的管理层没有将预算管理的观念作为财务管理中的重要观念，使用资金一般都缺乏计划性，没有认识到财务方面存在的风险问题;预算考核的形式主义过于严重，在对预算进行监管的过程中，对于财务部门是否按照预算方案进行财务管理的监督力度较弱，没有制定严格的奖罚机制，从而导致预算管理难以真正落实。
2.财务监督的职能没有充分发挥
财务监督是财务制度建设的重要保证，当前部分事业单位在财务监督工作中，没有发挥财务监督的作用，有些单位甚至将财务监督工作作为一种走过场的形式问题。阻碍财务监督职能发挥的原因主要有两个：其一是事业单位的监督机制不够健全，工作人员既负责财务管理，又负责财务监督，本该分开的两个职务联系在了一起，这就导致财务监督的作用难以发挥。部分事业单位的会计人员由于缺乏一定的独立意识，从而导致不公正的情况发生;其二是缺乏有效的外部监督，事业单位的某些财务信息不能被准确及时的披露，外部监督的作用没有得到发挥，政府部分的人力和精力有限，对于资金管理方面的问题不能够有效的落实，从而严重影响到监督职能的发挥。
3.陈旧观念的制约
在新规则的影响下，事业单位员工的思想观念也应该有所改变，这就要求员工转变原有的开放式的管理观念，建立起绩效管理和成本控制的新观念，这样才能增强财务管理的有效性。但是据目前情况来看，部分事业单位的员工已经形成了一种思维定势，在进行财务管理的过程中，仍然使用传统的观念来处理问题，没有对新规则的要求形成一定的认识。造成这一情况的主要原因是：没有树立成本观念，没有认识到精细化管理模式的好处，在财务制度建设方面仍然存在粗放管理的情况，没有树立强烈的风险意识和成本意识，这就严重影响了财务方面的收益情况;没有意识到财务监督的重要性，部分事业单位的高层管理人员没有意识到财务监督的重要性，在财务监督方面，仍然保留原有的监督方式，部分监督工作只是形式主义，没有真正的落实和发挥作用。
4.资产管理存在一定的问题
在事业单位的财务管理工作中，资产管理作为财务管理中非常重要的部分一直都是管理的难点，对于资产管理中的固定资产来说，由于其具有较强的流动性，并且很难评估其自然消耗，所以在管理的过程中，很容易出现资产管理混乱的局面。虽然我国大部分事业单位按照资产登记管理制度进行资产管理，但由于缺乏相关的制度约束，并且审批流程缺乏一定的科学性，资产评估缺乏监督管理，从而导致财务管理的风险不断增加。
二、事业单位财务制度建设的具体措施
1.加强对预算制度的执行力度
在新规则下，事业单位进行财务制度建设的重点内容就是加大对预算管理的执行力度。在这一过程中，首先需要建立健全有关预算编制的制度，事业单位在健全制度的同时，应该加强自身对预算编制的认识，并利用科学合理的方法来制定预算编制制度，在健全预算编制制度的过程中，要保证制度的可行性、准确性和科学性，这样才能为事业单位的资金使用提供一定的依据。其次是对预算评估体系进行完善，在财务制度建设的过中，需要对预算评估体系进行不断的完善，对于能够按照预算编制的规定进行操作的部门和员工，应该给予一定的奖励和表扬;对于没有按照预算编制来进行财务管理的人员，应该给予严厉的惩罚，这样才能为事业单位财务制度的建设创造出良好的环境。最后要严肃预算执行计划，在执行预算的过程中，一定能够要提高员工对预算的认识，并加强预算管理，防止和避免出现更改预算计划的情况发生，在资金的使用方面，要遵循专款专用的原则，避免出现资金挪用的现象。
2.不断完善财务监督机制
在完善事业单位财务监督机制的过程中，需要内部监督和外部监督两方面的工作。在进行内部监督时，应该充分发挥纪检监察的作用，防止出现财务监督走形式的状况，在对财务管理进行监督的过程中，应该对监督的整个过程进行严格的管理，并要求监督人员在工作方面一定要保持公正性和独立性;在进行外部监督时，事业单位需要和政府部门、社会机构等单位做好配合，并接受这些部门的监督检查，对于单位内部财务管理的信息应该及时进行公布，这样才能有效的发挥外部监督力量来净化事业单位的财务管理环境，从而构建出具有一定规范性和科学性和财务制度体系。
3.提高对财务制度的认识
在提高对财务制度的认识度时，应该做好以下几点工作：首先需要加强对财务人员的管理力度。在财务人员的任用方面，要选用德才兼备的优秀人员来进行财务管理工作，这样才能使事业单位的财务得到有效的管理，在财务人员工作的过程中，一定要保证其工作的独立性，其他人员不能够进行干涉和影响，这样才能为财务人员的工作创造出良好的外部条件;其次要树立科学的观念。在进行财务制度建设的过程中，应该学习和贯彻新规则中的各项内容，并根据具体情况来改变不合理的财务制度建设方式，并建立健全财务管理机制;最后是端正思想。事业单位的领导要坚持对人民负责的态度来进行财务制度建设，改变原有的重会计、轻财务管理的观念。
