地铁土建工程安全风险管理现状及防范措施分析

　　摘要：现阶段，随着我国经济的发展，我国城市化进程不断加快，城市交通压力进一步凸显出来，使地下轨道交通日益成为城市交通发展的一个主流方向。由于地下轨道交通的隐蔽性等特点，其建设过程的安全风险管理越来越受到社会各界关注。总的来说，地铁土建工程的安全风险管理对工程建设全过程中起着至关重要的作用。本文分析了地铁土建工程安全风险管理的重要性，以及地铁安全事故的成因，并且着重论述了地铁工程安全及风险防范措施。
　　
　　关键字：地铁；土建工程;风险管理;防范机制；管理措施；重要性
　　
　　引言：地铁具有运量大、快速准时、污染少等优点，现阶段已经成为全球各大都市的交通命脉。但是，由于地铁施工过程具有复杂性、隐蔽性以及不确定性等原因，地铁工程建设风险较大，在实施过程中存在大量的不确定性风险因素。近年来，上海地铁4号线、北京地铁5号线等地铁灾难事故频发，更是引起了人们对风险因素的重视。
　　
　　一、 实施风险管理的重要性分析
　　一） 实施风险管理有利于减少工程事故的发生
　　近年来，国内外地铁工程不断发生安全事故，造成了巨大的人员伤亡以及财产损失。2003年7月，上海地铁Ｍ4线越江隧道由于联络通道施工失败，造成直接经济损失1.5亿元。另外，北京地铁5号线由于施工单位在搭设地梁支架时，没有按标准组织设计和制定施工方案，也没有事先对地梁架子按规定组织验收就投入使用，工人违章拆除，冒险作业，最终导致发生重大事故。实施风险管理,对工程全寿命周期的风险因素进行全面、详细的识别、评估，对发生频率高或造成损失大的风险因素进行有效的预防,能有效减少工程事故发生。(北京地铁案例改为杭州地铁事故案例)
　　
　　二） 投融资模式多元化的客观要求
　　对投资者来说，他们最关注的问题往往就是投资是否存在很大的风险以及是否会得到较大的收益。众所周知，地铁投资巨大。目前，我国地铁的投融资模式呈现多元化发展的趋势，主要包括政府主导的负债投融资模式、市场化投融资模式以及发行证券等。因而，对地铁项目实施风险评估、制定相应的风险管理措施、确保投资收益最大化,是地铁项目投资者最关心的问题。
　　
　　三） 实施风险管理是确保工程质量的有效途径
　　现阶段，我国设计单位、施工单位及项目管理单位风险经验欠缺现象较为严重。作为经营风险的企业，保险公司已经建立了严格的核保核赔制度，在承保之前会进行风险评估，出险之后会进行查勘、理赔，积累了丰富的风险管理经验。对此，为了尽可能降低风险以及财产等方面的损失，地铁土建工程应该从醒项目的规划、设计阶段开始投保，保险人会凭借积累的风险知识及管理经验，会同专业人士一起迅速识别工程中的风险因素，并根据风险水平制定风险自留、控制、转移等合理的管理策略，从而减少风险发生的概率以及损失程度，最大化的确保工程质量。
　　
　　
　　二、 地铁土建工程安全风险管理现状及问题
　　近年来，我国政府以及施工建设主体都对地铁安全风险管理引起了足够重视。（2011年9月12日政府发布了《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》(GB50652-2011)），对于我国地铁安全风险管理向着科学化、标准化以及程序化的方向发展起着指导和促进作用。深圳地铁建设过程中积累了宝贵经验，并编制了《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》、《深圳市标准《轨道交通工程周边环境调查导则》等。可以说，现阶段我国在地铁安全管理研究方面已经取得了一些进展，但在具体实施过程中还是普遍存在一些问题。
　　
　　一） 缺乏整体风险管理策划
　　地铁工程线路长、标段多、项目参与方众多，是一项复杂的系统工程，各个子系统之间难免存在矛盾，而且，业主、供应商、施工单位、监理及监测单位等在项目规划、设计以及施工整个过程之间存在着复杂的关系，是整个工程的风险管理工作变得尤为复杂。正是因为如此，要求项目建设单位在正式施工之前制定出一个科学、系统、全面的风险管理策划方案，确保对项目全过程的有效控制和管理。然而，现阶段，我国地铁建设单位在这一方面缺乏整体策划，导致工程安全管理责任不明确，管理秩序不清晰，一直各个分系统的责任处于失控状态。而且，由于缺乏前瞻性，往往导致后期管理错乱，有效性得不到充分发挥，在施工阶段存在诸多安全隐患。
　　
　　二） 相关技术规范和标准不够完善
　　现阶段，我国地铁工程项目的安全风险管理规范以及标准等还不够完善，有的规定甚至已经落后与时展的要求，对实际工程管理已经毫无指导意义。因而，建立完善的、系统的、全面的、具有针对性的技术规范已经成为亟待解决的问题。
　　
　　三） 信息化管理平台相对落后
　　现阶段，大部分城市地铁施工都不同程度的采用了信息平台辅助管理，但是许多工程项目技术水平还不够先进，仅仅停留在地铁监测信息平台以及远程监控系统的开发和使用上，系统功能较为简单，与高端的复杂应用系统相比，在数据分析功能等方面相对较为低级。先进的管理信息系统的开发已经迫在眉睫。
　　
　　四） 管理队伍人才匮乏
　　总的来说，我国地铁项目建设期比相对较晚，专业人才相对缺乏，具有过硬的专业素质、实践经验丰富、能够合理进行风险评估并采取有效防治措施的高尖端人才尤为缺乏，这在很大程度上限制了我国地铁安全风险管理的发展。如今，由于设计人员经验的不足、施工人员的麻痹大意或是操作不当、监测人员检测不到位等原因导致的安全事故造成了巨大的经济损失以及人员伤亡。由此可见，提升现有人员的专业素质至关重要。
　　
　　三、 地铁土建工程全过程安全风险管理措施
　　做好地铁工程的安全风险管理必须要对规划设计、施工到运营的全过程加强安全管理。在规划设计阶段要对区域地质进行科学评估，还要进行工程地质勘察和评估、线路比选，另外，施工安全检验和监测计划评估也不能忽略。在施工阶段要建立和完善安全管理机制，制定好事故预测与防范措施，并且要安排好邻近建筑物保护、工程保险与索赔等制度。另外，在地铁运营阶段也要做好安全管理工作，设定地铁运营的安全管理目标。要完善安全管理体系以及应急救援体系，制定安全管理规程以及应急救援预案。除此之外，还要加强安全文化建设，加大安全宣传力度，提高安全管理水平。
　　
　　四、 关于加强地铁安全管理的几点思考
　　一） 科学制定风险管理全程策划
　　在地铁项目立项以后、建施工之前，要以地铁施工的全过程为对象制定科学合理的风险管理施工方案，明确总体目标、工作实施目标、阶段性目标以及安全方针，并对安全责任和只能进行合理规划，建立完善组织机构，完善工作机制。
　　
　　二） 完善技术标准，加快法制建设
　　要认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验，并结合自身实际情况具体问题具体分析，制定和完善地方法规，明确地铁规划、设计、施工、监理、运营等各个单位的安全职责。另外，还要对乘客行为进行规范，保护地铁安全设施，尽可能确保地铁的运营安全。总而言之，要因地制宜地制定地铁建设、运营等安全管理地方标准，并加强对安全管理技术标准实施情况的监督管理，从源头上杜绝安全事故隐患。
　　
　　三） 把知识管理与项目管理二者有机结合
　　针对我国地铁安全管理专业人才匮乏的现状，必须要通过大力培养人才进行知识的积累，完善相关的地方技术规范，克服我国专业人员素质缺乏一级储备不足的问题，为今后地铁工程的安全风险管理提供有力的保证。
　　
　　四） 预防为主，提高防范意识
　　减少地铁工程安全事故的发生，重在预防，对此，必须要树立“预防为主”的观念。建立健全安全生产管理制度，重点抓落实，按制度办事，确保在实际操作中符合规定程序和相关的安全技术规程的要求。变事后处理为预先防治，变事故管理为隐患管理，对生产管理全过程实行预防、检查、监督，降低事故发生的概率，最大限度地避免事故的发生。
　　
　　
　　
　　
　　结语：
　　总而言之，地铁安全事关国家财产安全以及人身安全，地铁建设者有责任和义务加强各个环节的安全风险管理工作，要坚持以防为主，做好地铁工程全过程的安全风险管理工作。通过科学规范的管理，完善技术标准，加快法制建设，不断提高我国地铁建设和营运安全水平，确保城市轨道交通建设和营运安全。
　　
　　
　　
　　参考文献：
　　[1]钱七虎,戎晓力;中国地下工程安全管理的现状、问题及相关建议;岩石力学与工程学报.2008(4)
　　[2]李建辉,罗凤霞;地铁土建工程风险管理的思考;中国安全生产科学技术.2006年第05期
　　[3]余建民,柴炜,徐云肖;浅析地铁工程的风险与安全监测;浙江建筑.2010年第06期