我国20世纪80年代末举办高等职业教育的大学有126所，到2012年高职专科院校已迅速发展到1288所。其绝大多数是由中专学校独立或合并升格而来，其内部管理仍然存在中专管理的痕迹。随着其发展、办学规模增大，管理的矛盾逐渐显现、难度增加。促使高职院校探讨或实施院系两级管理。本文将探讨目前高职院校在实施二级管理中普遍存在的问题，寻求解决的有效措施，为高职院校提高管理效能、增强办学活力提供参考。
摘 要 高等职业院校在发展过程中，不断探索内部管理体制改革。部分高等职业院校已推行院系二级管理，在实施院系二级管理时面临着多方面的问题与挑战，这需要在实施中进一步转变管理理念、结合实际情况、循序渐进，完善管理制度、提高管理队伍的素质、完善监督评价激励机制，提高管理效能。
关键词 教育期刊投稿,高等职业院校,二级管理,问题,对策
Analysis and Countermeasures of Higher
Vocational Two-level Management
XU Xiaoyue
(Leshan Vocational & Technical College， Leshan， Sichuan 614000)
Abstract In the developmental process， the advanced vocational technical colleges have to explore inner management reformation. While some of the colleges have been establishing the two-level management they are faced with big challenges in many ways. It requires management transfers， linking to practical situations， continually transforming the management system.
Key words higher vocational college; two-level management; issues; measure
1 高等职业院校实施院系两级管理存在的问题
1.1 管理理念未转变
二级管理改变了以往的集权管理模式，原有的管理理念已成为制约二级管理实施的重要因素。这需要全院教职工包括管理者改变观念，而已实施二级管理的高职院校的部分管理者，其管理理念尚未转变，对内部管理改革的意义和作用缺乏理解和认同。学院职能部门对系创新管理的潜能信心不足，二级管理上不易达成共识，因而对内部管理改革很难给予有力支持。无法有效推进管理重心下移，责权利下放。无法有效实现决策科学化、管理制度化、工作程序化、作风民主化。无法充分调动系积极性、创造性。管理效能无法提高。旧的管理理念明显不适应二级管理需要。
1.2 二级管理制度不完善
多数高等职业院校的二级管理制度不完善，有中职教育管理的痕迹，还没有形成具有高职院校特色的管理模式。缺乏核心的二级管理制度或关键的管理制度不配套。在管理体系或制度中，院、系之间、各职能部门之间，基本职能的划分仍然模糊、不明确，或存在过多的交叉、重叠。过程管理过多集中在职能部门，管理重心并未真正下移。这些都使二级管理无法有效运行。制度不完善使二级管理缺乏有力的制度保障。
1.3 管理系统运行不协调
随着高职院校的发展、内涵建设的深入，对管理队伍素质的要求越来越高。各部门运行机制之间的协调更为重要，协作力度需要不断增强。部分高职院校建立了二级管理的机制与制度，但在实际操作中落实不到位，职能部门未转变角色，部门规章制度相互冲突，影响系统运行的协调。因此，对各种运行机制进行整合优化，从而保证系统内各子系统正常运转显得十分重要。这需要进一步明确职责和功能，解除分工不清等因素对整体协调的影响。
1.4 责权利划分不合理
二级管理体制改革是责权利在院系之间进行重新划分的过程，也是在整体优化的原则下，办学资源的重新配置的过程，涉及到职能部门与系之间、系与系之间利益格局的调整。在实施二级管理的高职院校中，责、权、利分离现象仍然严重。院系责权利划分不明确或不对等、不合理，使二级管理难以有效实施。不同系内部条件也存在一定差距，利益调整不适当，使一些部门和人员利益受损，系的积极性就会受到压抑和损害，影响系积极性的调动与发挥，影响到教职工对二级管理改革的支持。
1.5 监督、评价、激励机制不健全
实施二级管理的部分高职院校对系监督、评价、考核和奖惩的机制不够完善，一方面职能部门对系管理未能转变到服务、引导、监督、考核方面来，未从过程管理转变为目标管理。另一方面权力下放，没有完善的监督制约机制，权力失去监督和约束，管理也会失控。由于激励、竞争、评价机制不足，激励形式单一，力度不大，影响系管理者在工作中的主动性，激发办学活力作用不明显。许多工作得不到认真的贯彻和落实。因此，在激发学院自身办学活力、形成高职特色的办学模式方面，有待进一步改进。
1.6 管理队伍素质不高
从实施二级管理的学校来看，管理人员素质不高。其原因较多，很多行政干部是教师出身，对行政管理不熟悉;有的是管理新手，没有管理经验。也有管理者虽有经验而理论知识少，缺乏理论培训，管理水平得不到提高。更重要的是系管理者习惯于接受集权的、职能部门统揽统管的管理方式，缺乏主动性，因而在领导能力、思维能力、创新能力、资源整合能力、协调沟通能力等方面未得到充分的锻炼与提升。在二级管理实施中，很难适应要求较高的管理工作。缺乏一支有生机的、有活力的高素质管理队伍，二级管理也难以有效实施。 2 高等职业院校推动院系两级管理的思考
针对实施院系两级管理存在的问题，必须深化内部管理体制改革，努力构建高效、有序的内部管理机制，可采取以下措施：
2.1 转变管理理念、正确定位角色
管理者的观念、态度是管理能否卓有成效的关键。学院的发展与兴衰取决于管理团队先进的管理理念、正确的角色定位及管理智慧，其直接影响学院管理改革与教学质量乃至整个学院的发展。因此，在实施二级管理中，必须转变管理者的理念，转换思维方式，进行正确的角色定位。院级职能要从传统的发号施令的管理者转向对系管理的指导者、提供相应支持的服务者、协调各部分关系的协调者与检查督促者、教育管理和学院发展的研究者。使管理重心下移，责权利下放得到落实，真正调动系的积极性、主动性、创造性，提高管理效能。
2.2 建立健全二级管理制度
二级管理的改革是一个系统工程，需要多维度、多方面、多层次联动。针对目前高职院校二级管理存在的问题，需要全面构建二级管理制度：一是明确行政部门是为教学服务的定位，确立以系为主体的理念。二是理顺行政部门之间，行政部门与教学部门之间的关系与分工，明确职责、任务。三是减少管理层次，提高管理效率。四是进一步下放权力，建立目标管理考核机制等，激发系的办学活力。逐渐建立起体现民主、责权利相结合、科学规范、可持续发展、特色突出的二级管理体系，为二级管理提供系统的制度保障，使学院依法、有效管理。
2.3 建立有效的二级管理运行机制
二级管理是一种制度化的管理，学院对各系的管理，职能部门与系的协调，各系人、财、物的管理都是靠制度的运行来实现。一套完整、分工清楚的制度是二级管理有效运行的基础，是高效能管理和教育高质量的保证。因此，要完善二级管理运行机制，明确各单位职责和功能。在管理制度制定中，要明确要求，严格操作规范，严格操作程序，使制度之间协调统一，避免出现职责和分工不清、规章制度之间相互冲突。同时，提高管理队伍在管理中的协调能力，建立完善系统内管理运行协调机制，使二级管理得以正常、协调运行。
2.4 合理划分院、系两级管理责权利
科学合理划分院、系两级责权利，使之相适应或对等，这是重要的管理原则，也是高职院校实施二级管理的基本保障和要求。学院与职能部门层面主要负责学院大政方针。如学院发展目标、发展规划、管理规范、基本标准、监管、奖惩机制、政策等。从“微观干预”向“宏观调控”转变，从“行政治校”向“制度治校”转变，从“管理”向“服务”转变。系根据学院的制度与政策，制定具体计划并实施。系由被动性管理向主动性、协作性、高效性、实用性转变。划分管理权限本着责权利对等统一原则，将职责与权力一同下放。系在学院总的目标、原则下，拥有与它所承担的责任、义务相一致的权利和利益，在行政、财务、教师管理、人员招聘、学生培养、专业设置等方面有一定自主权。使之成为充满活力的办学实体。
2.5 完善监督，评价、考核、激励运行体系
实施二级管理必须要全面推行院务公开，建立民主监督机制。学院职能从直接管理向监督控制转变，工作重心向目标管理过渡，为了实现系管理的科学运行，实现最大的管理效能，要建立起科学、有效的监控、评价、考核、激励体系。包括健全有效的财务预决算监督体系和制度、教学评价体系和制度、管理人员目标考核体系、责权利相统一的目标责任制度、学生管理制度、有效的二级管理考核评价机制与制度等。职能部门依据制度对系工作指导、协调、服务、评价和考核，这是实现二级管理的重要保证。通过多种形式的监督，实施目标管理，开展评价、通过目标激励，调动学院各类人员的积极性、主动性和创造性。
2.6 锻炼培育高素质管理人才
管理改革是通过管理者来完成的，管理涉及管理学、教育学、经济学等知识领域，这要求管理者有较高的素质和管理水平。这是提高管理效率的关键。实行二级管理以后，系管理有了相对的独立性和灵活性，因此，要提高管理者组织效率和应变能力，对执行层次管理者有计划、有目的、有任务地培养与提升。培养系管理者的领导能力、创新能力、资源整合能力、协调沟通能力等。下放权力，放手系管理，让系管理者在工作中锻炼、培育能力。形成有利于管理队伍成长的制度或机制，全面提升学院管理队伍的管理水平。
二级管理改革是一个复杂的工程，各院校具体情况不同，很难统一模式。但高职院校的教育管理者应当创造条件，不断改进二级管理方式，提高管理智慧，减少管理成本，提升管理效益，逐步建立起有利于高职院校自我发展的办学机制。
基金项目：高职院校构建二级管理体制的研究——JG2013005
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