坚持以人为本 大力推进无障碍建设

　　摘要：坚持以人为本是促进社会和谐的前提和基础。本文以杭州市无障碍建为例，在推进无障碍建设中坚持以人为本为的原则并分析了具体实施的措施。
　　关键词：以人为本；无障碍建设
　　中图分类号：F7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
　　杭州市无障碍建设工作以第八届全国残疾人运动会的承办为契机，坚持以人为本，认真履行政府职责，积极引导全社会参与，进一步完善城市无障碍功能，积极推进无障碍建设，全力构建和谐社会，打造生活品质之城，全面完成了“十一五”无障碍建设工作任务，取得了显著成效，于2011年5月被命名为全国无障碍建设城市。
　　
　　1.加强领导，落实目标责任。
　　为加强无障碍建设工作的领导，在原杭州市无障碍设施建设领导小组的基础上，建立了杭州市无障碍建设领导小组，由市政府分管民政、残联和分管城建、城管的两位副市长担任组长，城建、城管、残联、民政、公安交警等部门以及各区政府负责人为成员，建立协调例会制度，负责全市无障碍建设的组织、指导、协调、监督和考核工作。领导小组下设办公室，具体负责无障碍建设的组织实施工作。出台了无障碍建设改造实施意见和工作方案，明确无障碍建设管理责任，对无障碍建设和改造等问题作出具体规定，每年安排无障碍建设专项资金，并与城区政府和相关部门签订目标责任书。市委、市人大、市政府、市政协领导都十分重视无障碍建设、管理工作，多次深入现场进行调研和主持召开专题会议，研究布置无障碍建设、管理工作。2008年《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》颁布后，杭州市又专题召开无障碍设施建设管理工作会议，并结合杭州创建工作实际，进一步修订无障碍建设实施意见，明确积极创建“十一五”全国无障碍建设城市、全国残疾人工作示范城市的工作目标，并制定了《杭州市创建全国残疾人工作示范城市无障碍设施建设工作实施方案》、《关于做好庭院改善、道路修缮、公厕提升改造等实事工程中无障碍设施建设的通知》、《关于切实加强全市无障碍设施建设和管理工作的通知》等文件，进一步明确了无障碍建设规范、标准和要求。同时加大投入，落实“有人干事、有钱办事、有章理事”，为无障碍建设提供保障。各区、县（市）政府（管委会）也相应建立了工作机构，加大投入，形成了统一领导、各司其职、密切配合、齐抓共管、社会参与的创建工作联动机制。
　　2.规划引领，争创一流目标。
　　杭州市委、市政府把无障碍建设作为立党为公、执政为民、落实科学发展观的一项重要工作来抓。坚持高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效能管理，制定与杭州城市发展相适应的无障碍设施建设标准和年度工作计划，积极推进无障碍设施建设和改造，不断完善城市无障碍设施功能。先后组织编制了《杭州市无障碍设施建设规划（2004-2008年）》和《杭州市无障碍设施建设规划（2009-2013年）》，提出了无障碍设施的设计、建设、改造、管理目标，每年都将无障碍设施建设列为市政府为民办实事工程之一，逐步改造原有不符合规范要求的无障碍设施，力争做到还清旧账，不欠新账。2011年10月，全国第八届残疾人运动会（以下简称八届残运会）在浙江胜利闭幕，杭州市作为主会场承担了大量重大赛事。在八届残运会前期筹备过程中，市委市政府对已建无障碍设施项目进行调查，结合城市总体建设规划，编制了《第八届全国残疾人运动会无障碍建设规划(杭州)》，努力做到“两个确保”（确保无障碍设施建设覆盖主城区，确保城市道路、广场、体育场馆等公共设施无障碍设施建设达到八届残运会组委会要求），力争达到全国无障碍建设一流示范城市工作目标。
　　3.严格把关，建设无障碍城市。
　　为整合资源，减少重复建设，提高绩效，杭州市委、市政府坚持把无障碍设施建设改造与城市道路、公共建筑物、居住区、高层（中高层）住宅建筑以及小区等公共设施项目建设“三同时”，即同时设计、同时施工、同时竣工验收后投入使用。
　　3.1严把建设关口。加强道路、桥梁、广场等公建项目的提前介入，严把公建项目无障碍设施建设的设计关、审批关、施工关、验收关。民政、残联等部门参与项目会审，对新建大型项目没有无障碍设计内容的，责令修改设计方案，强化了无障碍建设的刚性要求，保证了无障碍建设工程进度和质量。市城管委、建委等部门对2002年1月1日后新设计的道路、公共建筑、居住建筑等工程项目进行复核，检查项目设计、对没有达到《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》、“全国无障碍建设城市标准”等无障碍建设要求的，督促其整改完善。
　　3.2加大改造力度。结合城市道路整治、河道整治、庭院改善、背街小巷改善、公厕提升改造、车站、剧院、体育场馆、宾馆等公共设施改造工程，配套实施无障碍建设，不断扩大无障碍建设的覆盖面，不断完善现有无障碍设施的服务功能。2004-2010年，全市完成了无障碍设施改造项目2302项，改造了482条道路、1434家公共建筑物和511座公共厕所无障碍设施。去年，杭州市结合八届残运会部分赛事活动的承办，大力开展了无障碍设施改造工作，进一步提升了城市道路、公共厕所和运动会比赛场馆、接待宾馆、大型购物商场、风景名胜区等无障碍设施建设质量，向来杭参加残运会的各省、自治区、直辖市代表团、考察团、观摩团充分展示作为全国无障碍设施示范城市的良好的无障碍环境。截止到2011年10月底，八届残运会21个比赛项目涉及的14个比赛场馆和32个宾馆进行了无障碍改造，仅接待宾馆的轮椅无障碍房间改造就达到357间。其中杭州市本级改造了杭州体育馆、杭州射击射箭运动中心、第一技师学院、城北体育公园、西湖体育馆等5个比赛场馆和五洋西城宾馆、西溪海外海宾馆、星都宾馆、凯恩大酒店、黄龙饭店、新侨饭店、世贸君澜大酒店、千岛湖海外海宾馆、千岛湖开元龙庭大酒店、浙江百瑞国际大酒店、中北大酒店、戴斯大酒店、临平大厦、临平大酒店等14家接待宾馆，新建了余杭塘栖国家盲人门球训练基地的比赛馆和热身馆；同时完成比赛场馆、接待宾馆周边的44条道路、65座公共厕所、62个公交车站和汽车北站、汽车西站、汽车南站、汽车西站、汽车客运中心站等四大长途汽车客运站的无障碍设施改造；杭州火车站、杭州火车南站、萧山国际机场的无障碍设施均改造完成。完成了50个十字路口366套盲人过街音响的安装；完成了60座无障碍移动厕所研制生产并顺利投入到八届残运会使用；完成17家大型商场、购物超市无障碍设施改造；完成9家特色餐馆的无障碍设施改造；完成西湖景区的杭州花圃、曲苑风荷、花港观鱼、太子湾公园、岳王庙、中山公园、灵隐等风景名胜区的无障碍设施改造，确保了西湖沿线无障碍畅通；完成西溪国家湿地公园（一期和二期）的无障碍设施改造；完成了12家残疾人健身体育场所的无障碍设施改造；完成了九沙大道3座人行地道无障碍设施建设，安装了12部无障碍斜挂式轮椅升降平台。目前全市拥有各类残疾人综合服务设施11万多平方米以上，覆盖了各区、县（市）。全市各城区残联开展了无障碍设施进家庭活动，已有2541户家庭获益，全市安排专项资金282万元，项目从最初的安装坡道、坐便器发展到提供卫生间洗浴、淋浴椅、厨房、闪光门铃、闹钟、扶手、升降晒衣架、盲人电话、升降床桌、移位板等13种。残疾人家庭无障碍设施改造现正在向农村延伸。
　　3.3典型示范引导。组织开展无障碍设施建设评先创优工作，建设无障碍设施建设示范工程。西湖区结合庭院改造工程，积极打造无障碍特色庭院，在原福利工厂职工宿舍——花蒋宿舍建设了无障碍坡道、盲道和无障碍厕所；下城区率先完成八届残运会比赛场馆、宾馆周边公共厕所无障碍设施改造任务，无障碍公共厕所改造质量得到了专家们肯定；杭州经济技术开发区在其高教园区道路无障碍设施改造工程中，引进可调节的精密打磨工具，制作出来的提示盲道和行进盲道板，完全符合国家规范上要求的上口25毫米、下口35毫米的标准；江干区残疾人综合服务楼按高标准要求进行无障碍建设，打造成无障碍设施建设精品示范点。为解决残疾人、老年人“乘车难”、“打的难”问题，杭州市在原投放低底盘的公交车2271辆和无障碍出租车130辆（其中萧山区无障碍出租车30辆）的基础上，又在八届残运会开幕前再投放100辆无障碍出租车，引进了50辆英伦TX4新型无障碍出租车，全部投入八届残运会赛事的需要；为方便残障人士的出行，杭州市组织了一支由200辆无障碍出租车组成的爱心服务车队，同时改造投入使用90辆无障碍公交车，做好大赛特需乘客的出行需求服务。
　　4.源头抓起，注重地铁无障碍建设。
　　地铁作为大型公共交通建筑，不仅是地下轨道交通大动脉，经济建设的重要举措，更是精神文明建设的窗口。杭州地铁建设正处在施工阶段，在建的地铁一号线增加了很多无障碍的设计元素。设计的主导原则是：在安全使用的前提下，尽可能的为残障人士提供优质服务。按照标准地铁站的设施标准，入口设置坡道，从室外到站厅，站厅到站台设置无障碍垂直电梯，站厅设有低位服务台、盲道、盲文指示牌和一整套导向标识系统。每个地铁站都按规范要求建设了无障碍设施。无障碍设施内容包括：入口坡道、扶手及、垂直电梯、轮椅升降平台、盲道、无障碍走道、无障碍专用厕所、低位售票窗口、宽体闸机、低位公用电话以及盲文提示和无障碍标识牌。车辆内部设置了语音、显示屏报站系统和轮椅停放位。
　　5.做好服务，推广信息无障碍。
　　为加强信息无障碍建设和推广无障碍信息交流产品，杭州市建立了残疾人专用网站。一是市本级和各区、县（市）政府网站全部建有宣传残疾人事业、服务残疾人的窗口，提高网站“信息公开、在线办事和公众参与”的服务能力，积极推进网站信息无障碍，其中市政府网站开通了杭州市残疾人绿色通道。二是市本级和各区、县（市）残联建立了公众信息网，积极提高网站“信息公开、在线办事和公众参与”的服务能力，推进网站信息无障碍。三是特色网站。“站起来”网站是为肢体残疾人办的一个专用网站。四是会同专业网站推出网上开店技能培训项目，使残疾人通过网上开店实现就业。
　　开展服务行业从业人员手语培训。每年开展服务行业从业人员手语培训。其中2008年参加手语培训人员290名，2009年参加手语培训人员214名，2010年已培训了373名。2011年则培训了大量参与八届残运会赛事工作的接待人员、志愿者、筹委会相关人员。
　　推广方便盲人、聋人的信息交流产品服务。2010年，杭州市启动了96302助残服务直通车，依托语音呼叫、短信、在线、服务窗口四大平台(一是通过拨打96302助残服务热线，二是编辑短信内容发送到直通车短信平台：106573071588210；三是登录杭州市残联官方网站：www.hzcl.org.cn注册成为用户，自主查看所有信息或提交服务申请；四是通过各城区残联服务窗口和市民之家残联窗口口头问询)，采取集中受理、分布处理的方式为残疾人提供康复需求、培训报名、就业服务、托安养申请、政策咨询、维权受理、法律援助、心理咨询、家政服务、爱心结对等10大项服务。此外，杭州助残服务直通车在建设期间，重点发展信息系统、服务平台，专门为残疾人提供了爱心套餐和一键通特制手机。杭州助残服务直通车尚属国内首创，既是杭州打造生活品质之城，残疾人共享发展成果的一大重要实践，也是在八届残运会上展示我市残疾人事业发展成果的又一亮点。
　　6.落实长效，巩固创建成果。
　　为让已建成的无障碍设施发挥最大效应，真正成为让广大残疾人、老年人放心的安全通道，杭州市委、市政府狠抓无障碍设施长效管理，巩固创建成果。
　　6.1加强目标考核。坚持创建组织不散、改造标准不降、工作力度不减，把道路无障碍设施整治和管理工作纳入“数字城管”系统考核；将无障碍设施管理纳入城市“四化”管理内容之一，实行属地管理，每年组织目标考核。
　　6.2加强队伍建设。聘请国内外知名专家学者到杭州市开展无障碍设施建设专题讲座和培训，组织有关部门和人员到无障碍建设先进城市考察学习，不断提升管理部门和建设、设计、施工单位等人员的无障碍建设理念，提高无障碍建设、管理水平。团市委、市志愿者协会助残志愿服务队向社会广泛招募助残志愿者，重点对200余名助残志愿者开展无障碍设施知识培训，积极为无障碍建设提供志愿工作队伍保障。
　　6.3加强监督管理。采取日常巡查养护、专业监管、数字城管相结合，市民投诉、舆论监督、12319城管热线处置相结合等方式，对无障碍设施进行督查，及时处置无障碍设施毁损和占用问题，对不符合规范要求的无障碍设施落实整改，对损坏的予以修复，对占用盲道摆放售货亭、停放自行车汽车等行为进行整治，严管重罚。2010年12月6日，杭州市专门召开道路专项整治动员大会，全面开展道路专项整治行动。对主城区342条主(次)道路及经济开发区8条道路上的无障碍设施进行梳理、摸清底数；着力整改占道经营、机动车和非机动车违法停放占用盲道等违法行为，以及公交候车亭、公共自行车服务亭、报刊亭、路灯杆、交通标识杆、各管线单位的检修控制箱、窨井盖等城市家具设置不合理侵占盲道等行为。强化督查，确保“整治一条、纳入长效管理一条”的目标。同时，聘请了100多名无障碍设施督查员进行督查，每年联合市民政局、残联、老龄委等部门进行改造项目督查，组织市人大代表、市政协委员、市民代表视察无障碍设施工程，不断改进工作。还专门聘请了30名无障碍设施监督员并颁发“无障碍设施监督员证”，让监督员佩戴督查员证履行职责。
　　6.4加强舆论宣传。在无障碍硬件建设的同时，加强无障碍软件建设。充分利用报刊、电视、广播等媒体深入宣传开展无障碍设施建设意义，杭州电视台开设《明珠手语新闻》、杭广电台开设《希望的太阳》等节目。举办盲人定向行走训练班，开展助残工作墙体美化宣传活动，全市推出墙体公益广告3403平方米，制作了公益宣传片，表彰无障碍建设先进单位和个人，引导全社会参与无障碍建设，组织社会各界人士开展无障碍设施体验活动。2010年5月21日，市直机关工委、市残联隆重举行了万名机关党员干部爱心教育基地体验暨爱心人士无障碍设施体验活动，来自市直各机关党员干部代表、城区机关党员干部代表、市直机关团工委青年服务队、公安干警代表、市残疾人无障碍促进会、新闻工作者、知名书画家代表以及杨绫子学校的师生，穿着印有“爱心体验”字样的统一公益广告衫参加了现场活动。2010年10月11日，团市委、市志愿者协会助残志愿服务队举行庆祝八届残运会倒计时一周年助残志愿服务进社区的系列活动，组织百余名志愿者深入社区开展手语表演、志愿服务、无障碍设施体验、助残志愿者招募等活动。通过开展形式多样的宣传活动，增强对残疾人人文关怀和对无障碍建设的意识，引导市民不占用盲道、爱护无障碍设施、帮助残疾人过马路，形成全社会关注残疾人福利事业，支持无障碍建设管理的良好氛围。