突出地方特色、加强综合联动、推进建筑节能

　　摘要：随着工业化和城镇化加速发展，建筑业飞速发展，但我国的建筑业仍然处于高能耗、高污染的粗放经验阶段，用科学发展观指导，有创新才能发展，有创新才有生命力。大力发展节能省地型住宅，注重能源资源的合理利用。因此，将节约的理念引入建筑业就非常重要。
　　关键词：节能标准联动监管工作机制新型能源
　　节约能源是我国的一项长期战略方针，建筑业是能源需求增长较快的领域。目前，建筑能源消耗占全国能源消耗总量近30%。而我国民用建筑节能工作起步较晚，在取得明显成效的同时，还存在一些问题。如何有效推进建筑节能工作？结合宜昌市的工作实际，我们认为在执行国家政策的同时，突出地方特色、加强综合联动是做好建筑节能工作的关键。
　　一、形势及现状分析
　　我国从80年代末大力推进墙体材料的改革，进入二十一世纪之后《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》、《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》等一系列法律法规相继出台，国家相关法律法规日益完善，节能的相关技术标准也不断丰富，社会认知程度不断提高，节能工作基础不断夯实，大环境不断改善。
　　一是贯彻法规，执行标准。2005年以来，我市认真贯彻《湖北省建筑节能管理办法》，并及时转发了《湖北省建筑节能“十一五”规划》、《湖北省居住建筑节能标准》等文件和技术标准。2006年4月，经市政府第56次常务会议讨论通过，下发了《宜昌市人民政府关于禁止使用实心粘土砖的通知》和《宜昌市人民政府关于做好在城区禁止使用现场搅拌混凝土工作的通知》。市建委先后印发了《关于加强民用建筑工程项目建筑节能工作的通知》、《关于全面执行建筑节能设计标准的通知》、《关于加强建筑节能和外窗三性检测的通知》、《宜昌市建筑节能与住宅工程质量通病防治技术措施》和《宜昌市建筑节能和新墙体材料推广应用管理目录》、《全面加强建筑节能质量管理的通知》等文件，贯彻落实节能法规、指导执行节能技术标准。
　　二是“禁实”、“禁现”工作取得实效，培育了一批地方特色明显、发展方向明确的新型建材企业。近年来扎实开展“禁实”、“禁现”工作，取得显著效果。宜昌市城区、枝江市和当阳市相继通过了“禁实”验收，关停了一批小砖瓦厂，截止去年年底，全市共发展新墙体材料企业116家，生产能力达到14亿块，产量达到9亿块。根据我市页岩资源丰富、品质优良的特点，相继开展了《页岩陶粒墙板在工程中的应用》和《高强轻骨料混凝土在高层建筑中的应用》、《高强页岩陶粒砌块外墙自保温体系研究》等课题研究，加快我市节能建材的应用步伐。利用地方资源的节能产品研发成功，页岩陶粒生产能力已初具规模。至今已有2家企业，生产能力达20万立方米，去年产量达到5万立方米。
　　三是从设计到验收的闭合管理体系基本建立。几年来勘察设计科牵头，会同相关科室和站办通过不懈努力，初步建立了从施工图设计文件审查到竣工验收备案的闭合管理体系。节能标准执行率在设计阶段达到了100%，在施工阶段也达到了80%。同时，还加大检测能力建设，为执行标准提供技术保障。2006年，市建设工程检测站投资近百万元引进了建筑外门窗保温性能检测设备、稳态热传递性能检测设备、薄抹灰外墙保温耐侯性能检测设备和平板导热仪等热工性能检测设备，设立了建筑节能检测室。三年来为新建、扩建和改建的民用建筑工程开展建筑节能和外窗“三性”（气密性、水密性、抗风压性）检测1008项次，合格率达到86%。
　　四是积极培育示范项目，在社会上起到了较好的引导作用。2005年，“AAA洋房”等三个小区成为“宜昌市首批建筑节能示范小区”。2007年“世纪阳光小区”成为我市首个“太阳能与建筑一体化示范小区”，市中级法院和金缔华城小区成为国家建设部可再生能源应用示范工程，分别争取到财政部可再生能源应用补助资金232万元和112多万元。2008年，清江山水大酒店被推选为建设部可再生能源应用示范工程。同时在夷陵大道、胜利四路、港窑路改造等市政重点工程再生能源示范项目获得成功。
　　五是加大宣传力度、扎实进行培训，努力营造社会氛围。利用宜昌建设信息网、《宜昌建设》简报、《宜昌墙材》简报等阵地和科技周、科普日活动等，分阶段、有重点地宣传了建筑节能的政策法规、设计标准、检测技术、节能产品的开发应用和节能示范工程，适时宣传了全市建筑节能工作动态，形成了一定的舆论氛围。近年来，社会各界对建筑节能工作的关注也进一步加强，近两年，市人大代表和政协委员提出了《关于城区新建建筑百分之百执行建筑节能标准》《关于大力推广太阳能利用，促进宜昌节能环保工作的建议》等议案和提案，通过人大代表和政协委员的督促、检查和质询，有力地加强了此项工作。在开展培训上，2005年至2009年共组织《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能热工计算软件》、《建筑幕墙和门窗节能技术》等宣贯培训20多场，全市勘察设计单位、审图机构、质量监管部门、施工企业、监理企业、房地产开发企业和节能办的相关专业人员参加了培训，受训人数6000多人次。
　　六是落实机构、编制规划、目标管理稳步推进。2006年4月，成立了宜昌市建筑节能领导小组，市政府副市长任组长，相关部门负责人任领导小组成员。2008年5月市委编办下文，将“建筑节能办公室”的牌子增挂至“散装水泥办公室”，具体负责全市建筑节能日常管理工作。近年来组织编制了《新型墙材“十一五”规划》和《宜昌市建筑领域节能减排实施方案》，确定了我市建筑节能工作的阶段性目标和任务。2007年初，市政府将建筑节能工作纳入年度考核目标管理，与市建委签订了《目标考核责任书》，2009年市政府与各县市签订了《目标考核责任书》。市建委也与各县市区建设局签订《建筑节能责任状》，将建筑节能工作列为年度考核的重要内容，使建筑节能工作成为城市建设和发展的重点。
　　二、存在的问题和不足
　　虽然我市建筑节能工作发展态势良好，但也存在一些薄弱环节和不足之处，主要表现在以下方面：
　　1、建筑节能认识有待进一步提高。部分市民、房地产开发商及施工企业对建筑节能认识不足，认为节能不节能不像质量、安全那样重要，不节能也不会出多大问题。多数房地产开发商虽然已经认识到建筑节能的重要性和广阔的商业前景，但限于成本因素制约，往往只停留在热衷概念炒作层面，主动落实建筑节能措施的动力不足。在利益驱动下，建设单位和施工企业在实施节能措施的过程中偷工减料、以次充好的情况仍比较普遍的存在。
　　2、页岩陶粒外墙自保温体系推广难度较大。一是检测机构节能检测能力有限、试件检测周期长，难以大批量检测检验，要在工程中广泛推行先检后用还不具备能力和条件。要实施现场实体检测、科学地掌握数据，成本太高工程应用还难以实现。二是节能产品市场监管力度不够，生产厂家良莠不齐，生产环节的质量控制体系不健全，导致鱼目混珠，假冒伪劣产品充斥市场。工地现场直观区别优劣真伪还有一定难度，真正的节能陶粒砌块市场应用反而受阻。三是我市《页岩陶粒外墙自保温体系研究》课题研发的三排孔陶粒空心砌块虽有较好的节能性能，但投产后由于成本要高于普通砌块，市场接受热情不高，常常是小批量购买用于应付检测监管，大量使用的仍是未达到节能标准的砌块，从而使我市节能产品在工程中的应用大打折扣，节能效果难以保证。
　　3、联动监管机制还不够健全。一是规划、建设管理部门对执行建筑节能标准的联动监管还有待于加强。通常情况，当房屋的体形系数、朝向、窗墙比、围护结构的传热系数（平均传热系数）及热惰性指标满足规范要求，则视为该建筑满足目前所谓节能50%的要求。但实际操作中，建筑方案早在规划阶段就已确定，上述条件均能满足规范的情况极少。二是质量技术监督部门、工商部门、建管部门对节能产品进行监管的力量有待进一步整合，力度有待于进一步加强。
　　4、推行节能专项竣工验收实际情况与标准要求存在一定差距。由于一方面，建设单位和施工企业在执行节能设计的过程中以次充好、弄虚作假，另一方面，监理公司拿业主的钱就服业主管，现场监督没有公正性、缺乏公信力。建筑实体的节能措施很多都没有按照设计到位，当前在进行工程竣工验收备案时这类问题暴露出来的比较多。
　　5、使用外墙外保温材料存在一些隐患。一般墙体材料不能满足外墙热工性能指标要求时，多采用外墙外保温的作法，所使用的材料如聚苯板或聚苯胶浆等耐火极限低，耐侯性差，施工工艺复杂，安全隐患多，有脱落伤人风险，质量难以保证，广泛应用有一定隐患。
　　三、措施和建议
　　随着建筑节能设计标准、检测规范、施工验收规范、《民用建筑节能条例》、《湖北省建筑节能条例》的公布实施，经过近几年的工程实践，当前建筑节能工作已进入全面整合、提升时期。通过对我市建筑节能现状的调研和存在问题的分析研究，建议采取以下措施推进建筑节能工作。
　　1、理顺工作机制。一是发挥市建筑节能领导小组作用。可调整更新领导小组成员，明确分工和职责，并落实联席会议制度，整合规划、建管、质量技术监督和工商等职能部门的监管力量，定期召开会议研究解决建筑节能工作中的重大问题。二是成立建委节能工作领导小组，以规范相关科室的职责和工作任务，调动委内各方面的积极性，共同推动建委节能工作。同时明确定期办公会议制度，研究解决落实建筑节能工作中的具体问题。
　　2、出台建筑节能地方性管理法规和激励政策，编制专项规划，实现可持续发展。一是为贯彻落实《民用建筑节能条例》和《湖北省建筑节能条例》，我市应出台建筑节能的相应配套政策，结合宜昌实际指导实施。财政、税务部门应研究出台相应的激励政策，扶持节能产品生产企业上规模上档次，夯实建筑节能的基础。二是以贯彻落实科学发展观、实施城市可持续发展战略为目标，编制《宜昌市建筑节能专项规划》，将执行国家和省相关建筑节能技术标准规范与本地实际紧密结合，强化市场引导、注重设计、施工和节能材料及产品的开发、应用等重要节点，以示范工程全面推进全市建筑节能工作。三是开展太阳能及可再生能源应用情况调研，编制太阳能及可再生能源发展规划，推动太阳能及可再生能源与建筑一体化在宜昌市的发展。
　　3、加强宣传，推动节能信息公示，营造浓厚的舆论氛围。一是通过新闻媒体加大对建筑节能的宣传报道力度，在节能宣传周等时间开辟专栏，普及节能知识，让广大市民了解节能动态，学会选择节能住房。二是在新建、改建和扩建或进行销售的民用建筑中，要求建设单位对所建、所销售的民用建筑节能措施和实施情况在施工现场主要出入口和销售场所显著位置进行公示。三是新闻媒体在刊登商品房的广告时应同时公示其节能措施和使用节能产品的情况，通过宣传唤醒市民对建筑节能的监督意识。各行业管理部门应结合自身行业管理职责，利用新闻媒体、网络、展板上街等平台积极开展节能宣传。在施工图设计评优和优质工程评选、十佳楼盘等评选时，将是否全面执行建筑节能标准列为必要条件，引导参建各方自觉执行节能标准。
　　4、多措并举加强质量管理。一是加强与质量技术监督、工商管理、建管部门之间的联合执法和监管，不定期到节能产品生产企业现场抽查，及时在新闻媒体和相关网站公布抽查结果和使用不合格产品的工程，供市民购房时参考。既可让市民更多地了解所购房屋的质量、节能性能，也可制约建设单位大量使用不合格产品、以次充好，从源头遏制假冒伪劣节能产品泛滥，建立和维护公平竞争、优胜劣汰的市场环境。同时，质量监督机构加强现场检查力度，发现不合格产品要严肃进行追究和处罚。二是加强监理公司的监督和管理，提高监理公司的公正性和公信力，增强监理公司的实力，发挥现场监督的作用。通过质量监督机构和监理公司的共同监管，逐步减少施工过程中不执行节能设计，在节能材料使用上以次充好，弄虚作假的行为，提高建筑节能标准在施工阶段的执行率。三是继续加强规划、设计、图审、施工、监理、质量监督、检测机构之间的联动监管，加强三个管理一个服务。即：加强从规划、设计到施工图审查的管理，尤其应在规划方案阶段予以重视，确保100%执行建筑节能标准，以尽量减少施工图审查阶段之后的修改；加强从施工报建（施工招投标应含建筑节能专项）到施工现场（施工组织方案应有建筑节能专篇、监理专项）的管理，重点是节能施工工艺和技术、节能产品应用与设计是否相符等环节的日常质量巡查和监管，确保执行节能设计标准不变形、不走样；加强材料事前检测、事后抽检和竣工验收的管理；突出技术服务，为企业产品定位、产品质量以及质保体系等提供技术服务。
　　5、加强技术指导和引导。只有在技术层面解决好与节能相关的问题，才能有力的推动节能工作的推广和开展。一是部、省建筑节能施工规范已经出台，应结合住宅工程质量通病防治工作，尽快修订完善《宜昌市建筑节能与住宅工程质量通病防治技术措施》，将国标、省标与宜昌实际紧密结合起来，指导设计、施工、监理和质量监管。二是增添检测设备，扩大热工指标检测范围，进一步加强节能检测能力建设。三是加强设计与施工两个环节间的技术沟通和交流。在设计过程中多考虑施工实施的可行性和操作性，在施工中发现的问题及时反馈到设计部门，共同研究出现的各种情况和问题。形成设计与施工两个环节间的良好对接，不断解决实际问题并提高我们的工作水平。
　　6、充分发挥资源优势，促进页岩陶粒节能建材产业化发展。我市页岩资源品质优良、储量丰富，其物化组成独特，烧制的陶粒具有高强、轻质等优异性能，用它可配制轻骨料砼，制作陶粒砼砌块、陶粒墙板等保温隔热隔声的建材产品，可为我市深入开展建筑节能、禁实和防治住宅工程质量通病等创造有利的工作局面。因此应以陶粒为龙头，加快建筑节能产品的产业化进程。一是相关职能部门应积极制定新型墙材研发和推广应用的资金扶持政策，形成支持产业发展的政策环境。二是推动《建筑围护结构自保温体系研究》、《利用电石渣、磷渣和粉煤灰等生产蒸养免烧砖（砌块）》等课题研究，促进新型墙材企业多研发、快投产、早应用。三是建立新型建材产品准入、发布、推广应用等相关管理制度，并与专题节能培训相结合，使每一次新产品推广会就是一次节能标准宣贯会。有选择地推介应用成熟的新技术和性能稳定的节能产品进入我市建筑市场，加快我市节能建材的应用步伐。
　　7、扩大示范工程范围，由点到面全面推开。把科技示范工程与节能示范工程结合起来，有计划、有步骤地推开。一是明确重点，在围护结构自保温体系、高标准执行建筑节能标准、太阳能与建筑一体化、可再生能源应用等多方面树立典型；二是层层试点，力争各县（市）区每年至少培育1个以上的示范项目，带动各地建筑节能工作广泛开展。
　　8、结合实际逐步启动既有建筑的节能工作。根据《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》的要求，以国家机关办公建筑和大型公共建筑为切入点，适时启动既有建筑的节能工作。可以与联合行管局完成部分市属机关办公建筑的能耗统计和公示工作，积累一些经验，然后再向其它的国家机关办公建筑和大型公共建筑进行推广。在此基础上，选择能耗严重的单位进行能耗分析，开展节能改造。
　　建筑节能工作总得说来现在还处在起步阶段，要走出一条适合宜昌市实际情况、有地方特色的发展路子还有一个漫长的过程。只有把这项工作当做事业来做，既立足当前又着眼长远，充分发挥各方面的积极性，调动各方面的力量来参与和支持这项工作。同时，还要加强人才培养和能力建设，只有这样才能把这项利国利民、造福子孙的好事办好。