摘要 2010年3月国家发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，第一次明确提出重点发展农村学前教育，促进教育公平，全国各地政府部门响应号召出台相关政策切实解决农村学前教育问题，其中河北省邯郸市采用“加减法”盘活农村幼儿教育，取得了优良的成效，成为发展农村学前教育的典型。本文将以对邯郸农村地区发展学前教育的实际调查情况为依据，探究我国存在的农村学前教育问题，并提出相应的解决方案。
关键词 农村学前教育；现状；问题；对策；价值认知
“三农问题”和教育问题始终是我国面临的重大而又亟待解决的问题。农村地区发展教育是当代中国经济和社会发展的薄弱环节,其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村发展教育是农村发展的先行性条件,是农村发展状况的重要参考标准，更是解决“三农问题”的根本出路。如果说义务教育的普及已经举步维艰 ,那么农村学前教育的发展则近乎为零。根据调查接受过学前教育的儿童在后续获取知识与人际交往的学习过程中比没有接受过学前教育的儿童表现出了更高的素质，而许多农村地区的家长只知“义务教育”，不闻“学前教育”，完全忽略了学前教育的重要性。农村地区区域内部已经存在这种学前教育的差距，城乡之间的差距更是越来越大，这种状况如不及时改变,不仅影响教育的普及与提高,更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此,把农村学前教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划,实在是当务之急。本文仅在就解决农村学前教育问题、普及更高水平的学前教育角度提出一些问题和建议,以期引起重视与讨论。
目前在我国各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段。尤其是近年来农村学前教育发展举步维艰，不仅幼儿园所的数量少，无法满足适龄幼儿的入园需要，而且在已有的有限幼儿园中，“小作坊”式的民办园以及小学附属幼儿园所占比例较大，这些幼儿园大多存在办园条件差、缺乏正式编制师资等问题，教育质量低下、小学化倾向严重，甚至存在严重安全隐患，不利于农村儿童的身心健康。长期以来，我国农村学前教育发展缓慢，而且城乡学前教育的发展差距在不断加大，造成近2/3的农村幼儿没有机会接受学前教育。据统计，2008年，学龄前（0至5周岁）农村留守幼儿有1569万人，占全国农村同龄儿童的30.46％。而令人担忧的是，目前在中西部22个省区市的27284个乡镇中，有一半乡镇没有一所中心幼儿园；2009年，全国有3至5岁学前适龄儿童5500万人，而在园幼儿数仅有2687万人，入园率仅为49.3%。由于办园条件较好、收费合理的公办幼儿园数量较少，且只集中在乡镇政府所在地，村幼儿园、幼儿班又因小学的撤并而解散，不能满足家长就近送孩子入园的需求，一批无基本办园条件，没经过任何审批、注册的“黑园”应运而生，这些“黑园”给广大幼儿造成了巨大的伤害。另外，与农村幼儿园发展的滞后局面形成鲜明对比的是，随着农村经济社会发展和新农村建设的推进，广大农民对子女接受学前教育的需求日益强烈。众多有识的农村家长为使自己的孩子接受更好的学前教育，把孩子送到城镇高水平的幼儿园里就读，随着广大农民对高质量幼儿园需求的增加，在一些城镇地区又引发了入好园更难的新问题。农村学前教育已经成为农村教育发展中的短板。2010年3月国家发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，纲要规定把促进公平作为国家基本教育政策。基本普及学前教育，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源，支持贫困地区发展学前教育。纲要充分体现了国家对农村学前教育的重视，并为发展农村学前教育指明了方向，其中利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源发展农村学前教育成为了解决问题的一个重要突破口。
作者根据对全国农村学前教育现状的了解和对邯郸市的实际调查研究，主要发现以下农村发展学前教育的严峻问题：一. 取消农业税后，学前教育经费未列入各级财政预算，而高额的幼儿园收费使众多农村家长望而却步。经调查发现在没有专项资金的扶持下，一些地区为了发展农村学前教育，试行多种办园形式，以填补资金缺口：以村办园为主，由村委会提供园舍和主要办园资金;引导社会团体或个人在农村创办民办幼儿园。虽然这种多元办园方式对于普及农村学前教育起到了积极作用，但给教育行政部门带来了不小的管理难度，也使一些农村幼儿园收费明显超出了农民家庭的经济承受力。有的乡镇对幼儿园投入少或基本不投入;还有的乡镇以农村幼儿园改制为名，将公办园变卖或租赁给个人。目前稍好一点的私立幼儿园每个月费用在500-1000元左右，一年下来仅孩子入托花费就是6000-12000元钱，而我国农村地区家庭人均收入仅为1-2万余元，高收费给众多家庭造成沉重的经济压力，这也是农民放弃学前教育的首要原因。二.教师资源和教学资源短缺且质量较差。 据教育部统计，2008年，全国农村地区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1067.36万人，教职工31.53万人，师生比为1∶33.85。也就是说，在我国农村，一所幼儿园平均只有4.9名专任教师，1名教师要教34个孩子，而根据国家标准，教职工与幼儿的比例应为“全日3制幼儿园1∶6至1∶7，宿舍制幼儿园1∶4至1∶5”。以作者调查的农村地区的师资情况和教学情况来看 ，发现农村地区的幼儿教师多没有幼教资格证，甚至一些农村地区的幼儿园的教师队伍就是由还未成年的初中生和高中生组成的。农村幼儿园由于待遇低，环境条件差吸引不了优秀的幼儿教师，从而保证不了高水平的教学质量，许多农村家长也不愿意把自己的孩子送到教学质量无保证的幼儿园就读，这样就形成了公办幼儿园进园难，民办幼儿园招不到人的尴尬局面，广大农村学龄前儿童错过了接受学前教育的最佳时机。三.家长对学前教育的认知不足。随着国家大刀阔斧地普及义务教育，农村地区的家长已经初步认识到了让孩子接受义务教育的重要性，但对学前教育价值的认知几乎是一片空白。作者走访了多户农村人家，许多家长都认为孩子接受学前教育“过于奢侈”，“完全没有必要”，甚至有的家长分不清楚学前教育和义务教育，认为只要孩子完成了“义务教育”就算完成了所有教育。家长是孩子接受不同阶段教育的坚实后盾，家长对学前教育的一知半解甚至全然不知将会给学龄前儿童的教育造成不可估量的损失。
邯郸市积极响应国家政策，参考纲要及自身条件做出了以下努力：2006年年底，为缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展，邯郸市启动了农村教育布局调整，并在布局调整过程中巧做“加减法”：一方面将全市农村小学由2787所削减到927所，农村初中由424所压缩至218所；另一方面依托布局调整过程中富余的校舍和教师，发展农村学前教育。在邯郸农村地区，附设或单设在闲置校舍里的农村幼儿园非常普遍。对闲置的农村校点进行加固、维护，用作农村幼儿园，并作为相应学区的成员。在此基础上，通过自愿、公开招聘和集中培训的方式，将一些适合从事学前教育的小学教师，直接“调剂”到农村幼儿园，对于“调剂”到农村幼儿园工作的小学教师，继续保留其小学教师编制。在硬件设施建设上，邯郸市参照河北省农村幼儿园分类评定标准，以市（区、县）教育局承担一部分、所在乡镇和村委会分别配套一部分的原则，通过对原有校舍进行改扩建、加固和维修，使老校舍发挥了新效用。与此同时，各市（区、县）教育局每年从财政划拨的教育经费中拿出相应资金，专门为农村幼儿园添置玩具、教具等设备。在管理上，邯郸市教育局不仅将农村幼儿园统一纳入相应的义务教育学区内实施统一管理，而且对于冬季幼儿园取暖用气或煤等开支，也将其纳入整个学区的经费统筹之中。在办园形式上，邯郸根据各地人口分布实际，依托接收过来的富余老校舍，实行“校改园”、“校中园”等多种模式。依托布局调整过程中富余的校舍和师资，邯郸市学前教育得到长足发展：2005年，全市学前三年教育普及率为68％；经过三年努力，到2008年，学前三年入园率为90.1%，远远高于全国同期水平47.3%。据统计，邯郸市目前共有幼儿园2051所，其中农村幼儿园2000所，利用闲置校舍改造成的幼儿园约占总数的70%。
根据作者的探究与思考，总结邯郸市农村地区发展学前教育的经验教训，对当前我国农村地区发展学前教育做出以下对策建议：一.深化政府和教育局在发展农村学前教育中的主导作用。规范对农村学前教育的管理，制定严格的农村幼儿园审批制度，严查非法“黑园”；财政政策中的教育经费向农村地区的学前教育领域倾斜，拓宽筹资渠道，积极组织社会集资，增加对农村地区发展学前教育的补贴；给予农村正规幼儿园优惠政策，如降低其水费和电费，减轻幼儿园和学生家长的负担。二.加强农村学前教育的师资队伍建设，提高农村幼教的整体素质；加大投入，改善农村幼儿园的办园条件。拓宽师资来源，除了职业幼教，还可以从小学中招聘、培养优秀的幼儿教师，提高农村幼教的待遇，建立完善的培训机制和可靠的工薪晋升体制，保证农村幼教的合法权利；单个的农村幼儿园和民办幼儿园经济条件较差，基础设施不全，可建立地区合作制，统筹某一地区的农村幼儿园数量，加强临近农村幼儿园的合并与合作，形成“地区效应”，并给予个人及民办幼儿园向公办幼儿园参观学习的机会。三.政府及社会做好在农村地区发展学前教育的宣传工作。政府可定期组织宣传组深入农村地区宣传学前教育的重要性，为农民参与学前教育答疑分忧；社会组织及高校可组织志愿者团队，到农村地区进行一定时期的学前教育工作，一方面丰富农村发学前教育资源，一方面增加社会对农村学前教育的了解与重视。
作者仅深入邯郸农村地区进行了调查研究，不同地方的农村地区有不同的地方特色和条件，因此邯郸地区的经验教训仅供参考，但相信其农村学前教育的发展状况及解决问题的思路可以影射全国的状况，为其他地区的发展提供借鉴。
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