示范校建设的专项资金是中等职业教育国家改革发展示范校顺利建设的重要物质基础，加强示范校专项资金管理不是一蹴而就的，是一个循序渐进的过程。本文拟从经费精细化管理的角度构建五大板块的流程管理。
摘 要：国家中等职业教育改革发展示范性校(以下简称示范校)建设项目的经费来源主要是中央和地方财政，因此，经费管理的重点不是经费的筹集，而是预算的执行、经费使用支出的控制能力。在明确经费管理部门分工和相关项目承建部门职责的基础上，通过健全制度、强化预算、过程管理、风险分析、绩效评价的全过程专项经费管理，促进专项资金支出的规范性、科学性和有效性，进一步提高经费支出的管理控制能力，最大化的提高资金的使用效益。
关键词：工商企业管理论文,中职示范校,专项经费,项目管理
一、健全制度
要实现专项资金的优化和高效益，就必须作出科学的使用安排，建立从政策控 制、过程控制到效率控制的高效支出控制机制。上海奉贤中等专业学校示范校建设专项经费管理实行项目管理，示范校项目建设领导小组、项目建设管理办公室、项目建设资金管理、监察审计组及项目责任人是经费管理运行机制的主体。建立项目支出分类目录，在一级分类的基础上进行二、 三级甚至四级明细分类。示范校建设专项经费管理， 独立设置项目账进行核算， 专款专用， 会计核算按子项目设置明细账。
上海奉贤中等专业学校制定了《上海市奉贤中等专业学校国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目经费管理实施细则》，确立了国家中职示范校总体专项经费管理的总原则和规则，在此基础上，制定示范校建设项目资金管理具体办法，明确专项资金的使用范围、审批流程和支付权限等，以构建一个较完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金的使用有章可循。
二、强化预算
教育部、人力资源社会保障部和财政部根据已批准项目学校的重点建设任务等因素，下达中央财政专项资金总预算控制数及年度预算控制数。对纳入国家中职示范校建设预算的项目，要填列详细的资金来源、项目内容和完成进度计划。上海奉贤中等专业学校示范校项目建设任务书明晰了各项目内容规划，有对项目使用经费的总预算，以及根据重点建设任务：三个重点专业和两个特色项目的二级预算。
加强专项经费的预算管理，就是要进一步细化预算，各项经费分配必须经过详细的调研、 分析， 各重点专业、特色项目建设、要考虑到每一个环节、 每一步骤所可能产生的费用， 做出切实可行的预算， 争取最后支出与预算尽可能的吻合， 确保资金使用效益的最大化。比如：数控技术与应用专业课程体系建设预算经费为12万元。“课程体系改革”是上海奉贤中等专业学校示范校建设项目目录中一个三级目录，对于该项目经费的预算，可以把该项目分解成易于管理的几个部分或几个细目， 找出完成项目工作所需的所有工作要素， 并对资源进行合理的计划，按照建设的进度编制项目建设进度计划表， 确定用于进行项目活动的各种资源 (人力、 物力和财力)和数量， 为项目的计划和控制、 工作进度的跟踪与分配提供标尺。
项目承建组根据项目实施的需要，可以组织有经验的专家， 使用自上而下估算法， 有针对性地根据立项项目所需交付的成果， 对项目的实际费用额进行粗略估算， 大体划分各子项目经费额度; 进而由每个子项目组根据底层各工作单元的资源消耗量进行估算，使用自上而下及自下而上估算法对完成项目活动所需资源的经费进行双重估算， 以确定完成项目活动所需资源的费用近似值。将项目预算作为项目推进的重要依据，也从源头上保证了专项资金转款专用。
三、过程管控
随着中职校专项经费内容的扩充和投入力度的加大，对专项经费的管理提出更多更新的要求。以往学校采用的专项经费管理的方式已经不足以保证专项经费管理的合理性和有效性，因而要求学校根据专项经费管理环节的工作建立健全项目管理工作组织体系。项目建设领导小组对资金使用的合法性、合理性和有效性实施全面监督，学校项目建设与管理办公室、各分项目负责人、财务负责人以及相关责任人员对资金使用的合法性、合理性和有效性负责。
对示范校建设专项经费的管理不仅仅限于财务角度的指导、核算和监督，更应该从项目管理的全局角度进行整体的监控，这就需要投入更多的人力和物力。在设立专项经费管理部门的基础上，学校应建立一个完整的专项经费管理体系，这个管理体系的职能应该有五个部分：制定专项经费项目规划、组织项目评审、项目的实施管理并指导项目负责人执行项目、项目绩效考核、仪器设备使用监管。
专项经费管理组织体系的建立可以有两种方式。一是通过调整原有相关部门组建，这种方式可以发挥原来相关部门的职能专业性，如财务处的财务管理专长、资产设备处的设备采购管理专长等。采用这种方式的关键在于如何整合各个部门的职能，使之能够有机地链接又不相互掣肘。另外一种方式就是重新建立新的工作机构，这种方式将专项经费的管理过程置于同一部门中，有利于各项职能的明确分工与协作。不管专项经费的过程管理是处在一个部门的内部还是分属不同的独立部门，一般都应该包括上述五个部分，以承担起学校作为专项经费管理主体的各项管理职责，并在管理过程中做到相互监督、相互协作，避免由于组织体系不健全而造成项目管理职能遗漏和监管空白。
四、风险分析
示范建设专项经费的风险分析主要是分析项目管理主体所面临的各种风险,及时给与风险提示，以获得项目进展最大安全保障。示范校建设专项经费可能面临的风险主要有以下两种：一是：项目进度规划不合理， 项目被迫停滞，可能给示范建设专项经费的管理带不合理滞留风险。二是预算方案不合理，经费实际使用与预算不相符合， 若成本预算缺漏重要经费支出项目， 则可能在经费实施过程中需要额外支出部分无预算的费用， 进而形成专项经费超支的风险。
教育部批复的示范院校建设任务书对每年的建设目标与验收要点都进行了严格的审核， 目的之一就是为了明确示范建设的任务要求， 降低项目建设的风险。
国家中职示范校建设资金管理组根据专项资金风险发生频率和幅度进行分析和预测， 可使用专项经费预警系数的计算公式：预警系数=(资金实际使用比率-预算资金使用比率)/预算资金使用比率。当预警系数在±10%以内视为专项经费正常支出，当预警系数在±10%～20%，示范建设资金管理、监察审计组向项目管理办公室发出风险预警通报，要求关注示范建设资金使用进度;当预警系数在±20%之外，应上报示范建设领导小组，对相应项目组的项目进度和资金使用情况进行风险处理， 通过评估确定是否需要修正预算。
五、绩效评价
教育部人力资源社会保障部财政部关于《实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》指出三部委将依据项目学校的项目建设方案和任务书，分阶段采集绩效考核信息，组织对项目学校进行年度检查，检查结果作为调整年度项目预算安排的重要依据。对年度绩效考核不合格的项校，终止经费支持。
为了确保示范校建设专项资金的使用效益，顺利通过示范校的绩效考核，上海奉贤中等专业学校可提前建立一个由中立地位的专家组成的评审机构，以项目建设领导小组和工作小组批复的项目项目建设方案、项目建设任务书及项目预算文本确定的绩效目标为考核依据，对专项资金使用效益进行事前、事中、事后评估。事前评价，有利于促进各项目实施小组预算编制的科学、合理性，优化资金结构。事中评价主要是分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，保证专项资金的使用效率。事后评价通过审查和评价一定时期项目支出成果是否符合目标要求，确保示范校建设专项经费支出科学。绩效评价对提高专项资金预算科学性，规范专项资金使用，强化监督管理起到积极的作用。
国家改革发展示范校建设专项资金的管理是一个循序渐进的过程，在专项资金使用过程中根据发现的情况去逐一进行完善，进而形成较为完整的体系。只有当管理体系符合并完全覆盖了专项资金的全程应用，并根据实际情况不断的完善，专项资金的使用才能在效率和效益上面达到最佳。
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