浅析BOT在高校应用中的利与弊

　　摘要：我国高等教育发展迅速，高校巨额贷款的债务压力和教育经费紧缺的问题日益突出，引进多元化投资已成为必然的趋势，BOT项目融资方式在高校应用越来越受到人们重视。本文对BOT在高校应用的利弊进行分析探讨。
　　关键词：BOT高校应用利弊
　　
　　
　　近几年来，我国高等教育发展迅速，高等院校不断扩大办学规模，但随着规模的扩大，许多院校出现了基础设施严重短缺、办学条件跟不上办学规模发展的现象，这势必会影响高等教育的教学质量。为了解决这一问题，国家和地方各级政府加大了对高等院校基础设施及建设的投入，学校的收费也大幅度增涨，但是这些有限的投入和收费远远解决不了扩招所带来的基础设施严重短缺的困境，投入不足已成为制约我国高等教育大发展的”瓶颈”。为了从根本上解决这个难题，引进多元化投资已成为必然的趋势，BOT项目融资方式在高校应用越来越受到人们重视。本文对BOT在高校应用的利弊进行分析探讨。
　　一、BOT融资方式简介
　　BOT是英文BuildOperateTransfer(即建设-经营-转让)的缩写，指特许投资商融资建设某项基础设施，在规定的时间内经营该设施，回收投资并获得利润，期满后将此项目转让给政府部门或其他公共机构。BOT方式吸引了外部资本，减轻了政府财政负担，转嫁了债务负担及其他多种风险，加快了基础设施的建设，对调整东道国的经济结构有着巨大的促进作用。由于政府引进了建设资金却没有债务负担，特许商通过建设和运营获得相对长期稳定的效益，实现了“双赢”，因此BOT方式发展很快，成为国际流行的一种投融资方式。
　　二、BOT融资模式在高校中应用分析
　　我国的高校一般都具有教学行政设施和后勤服务设施等不同的功能区。教学行政设施主要有教学用的教学搂和办公用的行政办公楼，另外还有必要的图书馆、实验室、校内网络中心等教辅设施。后勤服务设施主要包括学生的吃、住、活动等场所。还有相当一部分高校为了加速其科技成果转化，组建了各种各样的校办产业，需要一定的资金投入。
　　一个职能完善的高等院校应该具有教学行政区和后勤服务区等不同的功能区，教学行政区包括教学楼、综合实验楼以及行政办公楼，后勤服务区包括学生宿舍、食堂、浴室、体育场馆、服务社区等。不同的功能区采用BOT方式时，学校制定的方案也应该不同。后勤服务区的收益率较高，采用BOT方式比较容易吸引投资者，组建项目公司时可以由投资者决定独资或与有兴趣的公司合资。学校可以根据具体的收益率预测与项目公司签订特许权协议。从后勤服务设施的项目建设来看，由于这些项目建成后大都有稳定可靠的收益，再加上项目本身风险小，建设周期不长，利润虽不算高，但它却有稳定的回报，而且建成后它的利用率越高回报会越高，因此最适于采用BOT模式。而且目前各大高校的后勤服务设施的翻新与完善建设正如火如荼地进行着，拥有广阔的市场前景，对投资方而言具有较强的吸引力。对于学生公寓、浴室、体育场馆等配套生活服务设施的项目建设，可以采用多种方式进行，比如由学校提出申请，政府划拨土地、开发商投资兴建，建成后可由业主与学校共同进行管理的方式，以学生的租金或付费使用来保证投资方的收益。对于食堂，建成后将其以优惠的承包价格交由开发商管理经营一定年限，也可由学校租赁经营，从而保证投资方能得到期望收益。
　　对于收益率低的教学行政区采用BOT方式不易吸引投资，学校可以与校外投资者共同组建项目公司，并在特许权协议中对项目的稳定收益给予保证，如在项目运营期间高校与项目公司签订租赁合同使用其教学行政设施，或付费使用实验设备等措施。此外，高校对收益率低的项目还可适当延长其特许经营期，使投资者能够收回投资并获得利润。
　　可以预计，在未来的一段时期内，BOT融资方式作为高等教育多元化投资体制改革和高校后勤社会化的一种有效模式，必将得到广泛的应用
　　三、BOT在高校应用中的利弊分析
　　把BOT投资模式引入到高校后勤领域中来，是对传统高校后勤资源配置与运作方式的一种冲击，我们必须对其利弊加以分析。
　　首先，对于高等院校，引进BOT模式主要有以下几方面优点:
　　1、有利于缓解高校后勤建设经费投入的不足。目前高校建设融资主要靠事业收入、项目专项经费和银行贷款，其中，大多数建设项目靠银行贷款，要支付高额的贷款利息，加大了财务成本。特别是近几年商业银行压缩贷款额度，通过银行贷款融资变得越来越困难。而通过BOT投资方式融资，改变了学校的融资方式，缓解了学校资金困难的局面。BOT方式可迅速筹集到足够的社会资金，以满足高校后勤发展的需要，缓解高校规模化发展的“资金瓶颈”约束。
　　2、有利于降低经营风险。通过BOT融资建设服务设施，相应的后勤服务工作均由社会力量承担，减轻了后勤保障工作的压力，符合社会化改革的总体目标要求，提高了经济效益，在不增加政府财政负担的前提下增加了学校的资产。高校在付出部分收益权的同时，将经营风险部分地转嫁给投资者，从而降低了高校经营风险。
　　3、有利于建立科学的后勤经营和管理体制。由于项目的回报率与投资者的利益密切相关且按照现代企业制度的要求规范运作，增强了企业的竞争意识和自我约束机制，大大提高了项目的建设和管理效率。BOT项目公司按照现代企业制度的要求，在借鉴国际经验的基础上，构筑新型的市场经济法人实体，并以市场为导向实行市场化经营、科学化管理，逐步建立起先进的高校后勤经营管理体制。
　　4、有利于构建高校后勤经营的内在动力机制和外在约束机制。BOT投资主体明确、产权清晰，经营决策将以市场为导向，经营上能有效规避传统体制下的低效懈怠，实现自主经营、自负盈亏、自担风险，从而能有效避免传统体制下的效率低下情况的发生。项目投资者会更关注经营效果，及时调整管理方式并激励员工提高服务质量。
　　5、有利于高校后勤的均衡发展。政府不再直接参与高校后勤投资经营，而是运用经济政策、经济杠杆、经济信息等手段实施间接调控，并形成行之有效的宏观调控体系，对投资总量和结构进行间接调控，避免高校后勤大而全、小而全低效投资的局面，保障高校后勤设施规模和结构的均衡发展，满足高等教育规模化发展的要求。
　　6、有利于减少高校支出。高校基础设施中经营性质的部分如学生公寓、食堂及其他服务性行业在高校后勤社会化改革中已基本成建制地剥离，便于BOT项目公司实行市场化经营、企业化管理，为高校节省管理和工勤人员相关的工资、医疗等福利性支出。高校对后勤管理从直接管理转变为依据市场原则宏观指导。
　　7、有利于促进高校后勤管理水平的提高。采用BOT方式，投资人的目的是追求投资回报，在利益驱动之下，自觉加强对投资项目的建设和经营管理。这样就促使项目投资者更加注重投资效益，实现了所有权和经营权的分离，基础设施的运营管理完全融入了社会，促进了后勤服务质量、服务意识的提高。
　　综上所述，引进BOT模式有利于提高高等教育投资的效益，摆脱目前我国普遍的教育投入资金严重不足的困境。但从我国情况来看，在具体实施过程中，还存在一些亟待解决的问题：
　　1、BOT项目仍缺乏统一的管理和政策指导。BOT项目的实施过程是一个不断调整各方利益关系的长期而又复杂的过程。BOT融资项目实施过程长，特许权运营期少则十几年多则几十年，期间涉及合作企业和政府多个部门，涉及价格、税收等政策。而目前，BOT方式在高校的应用还在探讨阶段，国家还没有出台相关法规政策。
　　2、高校和有关方面严重缺乏从事BOT项目管理的专业人员。BOT方式作为一种新型的项目组织管理方式，在项目建设的可行性研究、规划、招标、合同谈判、项目实施、经营管理、收益计算与分配、业主与投资者之间的关系协调等方面缺乏人才，甚至许多人还不知道BOT是怎样的一种模式，更不用说如何积极运作。
　　3、投资者急于收回投资而忽视社会效益。按照BOT模式营运原则，一定利润的回报率是投资者考虑的首要问题。在运行过程中，由于学校的资金风险转移给了运营商，运营商追求的是最高的回报率，并且融资成本一般高于学校的融资成本，相应的增加了经营成本，因而在经营过程中常常会出现损害师生利益的事情。
　　4、一些不确定的因素会对BOT方式产生影响。高校后勤引进BOT方式建设的主要是食堂、学生公寓、商铺等基础性设施，在签订经营协议时项目公司会对学校的在校生人数、学生的入住率、学生公寓的收费标准等因素进行约定，而这些因素均需主管部门批准，不是学校所能左右的。因此，在协议中约定上述因素时将形成一定的风险。
　　5、投资人为减少项目建设成本有可能导致建筑质量降低。采用BOT方式后项目的融资得到了合理解决，建设进程加快了，项目设计更加趋于科学合理，但在项目建设过程中，承包商为降低建设成本，节约投资，会采取选用廉价建筑材料等措施降低建设标准，导致消费环境水平降低及建筑物使用寿命减少等后果。
　　6、项目经营管理中学校和投资者存在矛盾。投资者作为追求自身利益最大化的经济主体，投资目的主要为获取投资收益；而高校还具有维护学校稳定的政治责任，在学生的教育培养上有特殊的要求。因此，在项目经营和管理上，学校和投资者的目标取向存在差异，容易引发一些矛盾。如何既保证投资者应有的利益，又保证高校师生的利益不受损害，是需要认真研究的问题。
　　7、特许经营期内的监管存在一些问题。由于BOT方式是将服务设施项目在一定期限内全权交由运营商去建设、运营，所以在特许权规定的期限内，学校将失去对项目的所有权和经营权，因此容易导致在合同期限内对运营商的经营和管理缺乏控制力。
　　四、结束语
　　BOT投资模式是吸引社会资金投资于教育事业的一条有效途径，改变了高校由国家财政单方面投资的局面，高校引入BOT投资模式，不仅符合该模式的基本特征，能发挥其优点，而且具备吸纳资金的外部环境。尽管BOT方式的推行还可能存在各种问题，但随着它的逐步完善，BOT方式在高校建设项目中的应用会得到推广。
　　
　　
　　参考文献
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