WBS在雪山片区开发建设中的应用

　　摘要：现代项目管理知识体系包含9个方面的内容，其中项目范围管理中的WBS，工作分解结构，是进行项目范围界定时使用的重要工具和技术，是项目范围管理的核心。制定科学合理的WBS，对保证项目顺利实施，意义重大，特别是在由多个有共同目标的分项目组成的大型项目实施时，制定WBS用以指导下一步工作，显得更为重要。雪山片区开发建设是济南市委市政府确定的重点工程，是展示城市形象的新亮点，是东部发展的“桥头堡”。片区开发建设涉及土地熟化、旧村改造、村民安置、市政配套设施建设等，而且存在历史遗留问题，情况十分复杂。本文通过阐述WBS在雪山片区开发建设中发挥的作用，并就这个问题进行探讨，旨在强化理解并宣传推广，以增加WBS在实际工作中的应用。
　　
　　关键词：范围管理，工作分解，开发建设，应用
　　第一章WBS的概述和基本方法
　　1.1WBS的概念
　　WBS，是项目范围管理中的工作分解结构，是进行项目范围界定时所使用的重要工具和技术之一，是面向可交付成果的对项目元素的分组，它组织并定义了整个项目范围，未列入工作分解结构的工作将排除在项目范围之外。它是项目期间要完成的最终细目的等级树，所有这些细目的完成构成了整个细目的工作范围。
　　1.2WBS的内容和作用
　　WBS是项目管理工作的基础和主要依据，是项目管理的骨架，主要包括;定义工作范围，定义项目组织，设定项目产品的质量和规格，估算和控制费用，估算时间周期和安排进度。其作用在于：明确和准确说明项目的范围；为各独立单元分派人员，规定这些人员的相应职责；针对各独立单元，进行时间、费用和资源需要量的估算，提高时间、费用和资源估算的准确度；为计划、预算、进度计划和费用控制奠定共同基础，确定项目进度测量和控制的基准；将项目工作与项目的财务账目联系起来；便于划分和分派责任；确定工作内容和工作顺序；估算项目整体和全过程的费用。WBS主要有三个基本要素—层次结构、编码和报告。
　　
　　第二章雪山片区WBS的基本情况
　　2.1雪山片区项目介绍
　　2.1.1雪山片区简介
　　济南市雪山片区东至绕城高速东环线、西至凤岐路、南至经十路、北至胶济铁路，总占地1658公顷，其中，开发项目建设用地约657公顷。片区内含四个自然村，现有人口5700人。根据济南市城市规划，雪山片区着重突出城市门户地位和山水相依的自然风貌特征，重点塑造沿经十路的城市景观，构建富有独特魅力和宜居的城市新区。片区建成后，预计总居住人口约23万人，是济南市东部新的城市综合体。
　　2.1.2雪山片区开发建设主体简介
　　根据市委、市政府的安排，雪山片区是省、市重点建设工程，是展示城市形象的新亮点，是东部发展的“桥头堡”，片区开发建设的任务由济南市城市建设投资有限公司承担。
　　2.2雪山片区项目部制定WBS的过程
　　首先，对片区开发建设进行综合分析。雪山片区涉及土地熟化、旧村改造、村民安置、市政配套设施建设等，是一个有许多分项目组成的特大型项目，属于项目管理中的大型项目管理。
　　其次，进行范围界定，制定工作分解结构。通过对片区深入细致的调查研究，综合头脑风暴法、希望列举法等定性分析的方法，初步制定了片区开发建设的WBS，随后邀请有关方面的专家学者座谈研讨，征求他们的建议和意见，对WBS进行了修改完善，几易其稿，形成了雪山片区开发建设的WBS,。
　　第三，以WBS为基础，制定了一系列切实有效的工作措施。主要是编制了进度计划、费用计划、质量计划、风险控制计划、沟通计划，人力资源管理计划以及综合计划等。
　　通过制定WBS，使雪山片区的各项工作有条不紊的顺利实施，取得了较好的成效，得到了领导和同志们的一致好评，保证了项目按计划正常进行。
　　
　　第三章雪山片区项目的WBS
　　3.1总述雪山片区开发建设工作坚持以马列主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“提高土地利用率、打造金融最大化、控制成本合理化”为目标，推动建设雪山片区成为生态优良、产业繁荣、基础设施一流、公共服务设施完善、城市特色突出的现代化城市综合体。围绕这个总体战略目标，重点从基础调研、策划规划、土地熟化利用、村民安置房建设以及信息系统管理五个方面开展工作。
　　3.2策划规划
　　雪山片区西侧为高科技研发中心（高新区），东侧为公共中心（唐冶新城），片区功能以生活居住为主，在建筑高度上要向上发展，建设高层住宅。从定位上片区将成为济南东部现代化大型居住社区，从规划理念上体现片区特色，提出具有科学性、前瞻性的片区发展理念，形成完善的规划体系，是片区规划目标实现的基础。
　　3.3土地熟化利用
　　土地熟化利用是雪山片区的核心业务，主要是在科学、合理、前瞻性的策划、规划基础上，达到“提高土地利用率，打造金融最大化，控制成本化合理化”的工作目标。
　　3.4.1工作内容
　　雪山片区是东部新城的重要功能区，承担着住宅区的核心功能，是以生活居住为主，兼备配套服务设施和市政基础设施用地的综合性区域。片区土地熟化工作从策划研究和手续办理两方面开展。手续办理分为集体土地征收和国有土地收储。
　　3.4村民安置房建设
　　村民安置房建设是解决雪山片区内村民安置、实现片区土地熟化的重要保证，是市委市政府坚持以人为本这个科学发展观的核心，构建和谐社会，建设社会主义新农村在实际工作中的具体体现。因此村民安置房建设具有十分重要的意义。
　　3．4.1工作内容
　　雪山片区内现有安家、章灵一、二、三四个村，共有人口5700人，按照有关规定，村民安置房建筑面积人均40平方米，保障用地人均25平方米，经测算安置房共需建筑面积约37万平米，占地面积250-300亩。村民安置房建设工作应从规划设计、手续办理以及建设施工三个方面开展工作。根据上级领导安排，村民安置房的建设施工工作由历城区政府代建，城投公司只负责按进度拨付资金，因此，对村民安置房建设施工工作，我们要做的是搞好进度控制和费用控制。
　　
　　第四章雪山片区WBS的制约因素
　　4.1基础调研的制约因素
　　基础调研工作涉及范围广，信息量大，调研过程中会出现信息搜集途径中断，信息不对称，相关部门不配合等诸多问题。因此如何组织专业的团队，建立信息平台，科学的进行信息分析和协调组织各部门是本项工作完成的基础。
　　4.2策划规划的制约因素
　　一是策划规划过程中，政府领导决策阶段时间的把握，将影响整个工作进度。
　　二是如何解决各专项规划与控制性详规之间的交错，成果的影响和制约，将是整个规划体系实现的关键。
　　4.3土地熟化利用的制约因素
　　一是每年的潜在用地指标能否达到开发时序所提出的用地指标。
　　二是土地拆迁能否按预期完成。
　　三是市直各有关部门、历城区政府、各被拆迁单位的关系协调是否到位。
　　四是国家政策调整的不可预见性。
　　4.4村民安置房建设的制约因素
　　村民安置房建设工作包括手续办理、规划设计、拆迁补偿、工程施工等工作，涉及部门诸多，因此工作推进中不确定因素较多，工作难度大。综合考虑分析此项工作可能面临如下制约因素：
　　一是村民协商问题导致安置区范围内的村庄无法按时拆迁。
　　二是由于某项规划或文件缺失导致手续无法按时办理。
　　三是村民安置房工程无法按时完成导致交付使用延时。
　　 第五章结论
　　雪山片区开发建设工作通过制定科学合理的WBS，确保了项目建设的顺利实施，取得了显著成效。一是明确了片区开发建设整体工作的工作范围，使各项工作有条不紊的顺利进行；二是清晰了各项工作之间的相互联系，便于信息传递与沟通；三是定义了里程碑事件，列出了片区开发建设的工作节点；四是为制定其他各项工作计划确立了依据；五是明确了片区开发建设的具体分工，使各成员单位准确了解和掌握了各自的责、权、利。因此，从某种程度上说，科学合理的WBS是雪山片区开发建设项目取得成功的关键因素之一。