摘要：电力建设发展步伐的日益加快推动了我国国民经济的发展。然而由于各方面诸多因素的制约，工程造价超概算已成为电力行业极为普遍的现象，这无疑阻碍了电力建设的健康发展。本文着重分析了输变电工程中影响造价超概算的各种原因，并从电力建设工程的各阶段入手提出了加强造价管理和控制的具体对策。
关键词：电网建设,输变电工程,管理与控制
一、电网输变电工程造价管理的意义
电网建设输变电工程是电力工程建设中的重要组成部分，一般具有较大的投资规模，这就要求必须对工程的造价进行严格的管理。输变电工程造价的管理与控制，是在目前的社会经济条件下，认真总结工程造价的客观规律和特点，利用科学技术方法和经济法律手段，力求解决工程造价中技术与经济、确定与控制、经营与管理等具体问题，对人力、物力和财力进行合理优化配置，以确保有效的控制投资成本和提高整体经济效益。因此，如何合理的控制输变电工程的造价，以获取经济效益的最大化，已经成为电力行业日益关注的问题。
二、电网输变电工程造价管理中存在的问题分析
目前，我国输变电工程造价管理的各阶段都有一定的制约因素，都不同程度的对整体造价管理产生一定的影响，以下从主导施工造价的几个方面进行具体分析。
(一) 项目可行性研究及投资估算缺乏深度
可行性研究是项目的决策依据，投资估算就是在科学决策阶段合理估算总投资的具体限额。可行性研究要准确分析和确定项目是否可行，并对具体方案进行科学分析和论证，以确保满足限额设计和合理控制概算。然而在实际进行可行性研究和投资估算时由于缺乏一定的深度和细度，使初步设计概算大大超出了可行性研究投资估算的具体范围，使其不能作为项目收入总概算的有效依据，需要可行性研究重新加以修改报批。所以决策阶段必须保证投资估算的准确性。
(二)工程造价预算缺乏合理的动态机制
由于工程实施过程的时间跨度较大，市场价格的波动变化较快，直接对工程的造价产生了客观的影响，静态管理的运行机制已难以适应实际的需求，引起预算体系和工程控制发生了脱离。比如，在采购建筑材料时，需要依据施工的实际进度而进行分批采购，一旦工程期限延长，采购费用就会因市场的通货膨胀或者价格调整等因素而产生变动，直接影响采购过程中的费用定额。
(三)工程管理缺乏规范性
第一，是合同管理不规范。合同内容过于简单化，对引起费用争议的重点条款表述不全面，给工程竣工决算取费引起不必要的争议;对应该在合同中确定的费用款项不明确说明，而在施工中却以签证形式出现，引起计价取费发生较大的分歧;另外，合同中约定的具体明确费用，决算时不按合同规定来执行。
第二，是物资管理不规范。有些自行采购的材料物资，不按照实际规定进行计价;有些上报的统一招标的物资费用计划不准确，而使供材计算发生偏差;回收的废旧物资费用计算和决算中的拆除量计算存在偏差。另外，决算书编制不规范。工程量清单与图纸、签证、设计变更等具体施工情况不一致;计量单位不符、提高取费标准、高套定额和混套定额等现象依然存在;在同一项目的土建结算和电气结算中，出现重复计价现象屡有发生，比如，接地工程量和由设备厂家完成的工作内容也重复进行计算。
三、电网输变电工程中造价管理的具体策略
(一)项目决策阶段
在项目决策阶段必须对造价进行合理的控制，首先，要对投资估算进行精确细致的编制，投资估算是确定工程是否切实可行的决策性文件，是合理预控设计阶段投资限额的重要依据，对初步设计有重要的指导和控制作用，应该采用限额预算的具体方式，对整个电力工程进行项目决策和设计，严格遵循科学性和合理性的原则，把各阶段的投资总额和工作总量进行分解，安排到各个工程分部，要求各部门在确保施工质量的前提下，依据分配投资额合理安排进度的具体决策，以合理控制总投资的具体限额;其次，实施动态化管理，对进行投资估算的具体工作细节进行全方面动态控制。在进行投资估算的过程中，必须对设计的内容进行仔细分析掌握，并对施工工艺进行多方案的比较和研究，仔细考虑技术性与经济性的对比指标，遵循工程造价管理的基本原则，尽可能保证投资不留缺口。
(二)工程设计阶段
经实践证明，初步设计阶段对工程造价的影响度在75%一95%之间，因此，设计阶段在施工前进行控制工程造价起着非常关键的作用。比如，某一变电所35KV专线输变电线路工程，工程结算时的费用达到初步设计概算的将近两倍，这实在令人匪夷所思，经仔细分析其原因就是初步设计阶段工作产生了较大漏洞，使实际施工操作时产生了35kV线路路径的重大设计变更，从而使预算严重突破了概算的定额。所以，进行初步设计时，必须认真分析和总结各种工程资料，设计人员要和技经人员协调配合、通力合作，使工程造价得到合理的控制。
进行施工图预算是确定工程造价、签订工程承包合同、控制工程进度拨款和工程决算的重要依据。因此，设计人员必须深入现场仔细全面的考察实际情况，在设计时利用典型设计的设计方式，对一定范围内采用标准图、典型图和复用图的形式进行全方面的设计，力争把设计变更控制在最小的范围，这样不仅可以节约材料，而且可以提高工程进展的速度，经证明，这种措施可提高设计进度的 1-2 倍，能有效节约10%-15%的建设投资资金。
(三)工程施工阶段
对施工阶段进行造价控制就是要科学合理地组织和安排整体进程，正确处理造价、工期和质量的辩证关系，以促进工程建设经济效益的提高。在施工过程中，对造价进行控制就是以承包合同的具体标准为主要目标，因此，在实际操作中要采取科学有效的具体措施，严格控制各项支出，并将资金发生值和造价目标值仔细进行对比，进行科学合理的分析和预测，及时排除各种干扰因素，以保证造价控制目标的实现。在现场施工管理中，管理者要从整体控制造价的角度来审查施工方案，以确保施工签证的准确率。尤其对于隐蔽签证，要确保以施工图纸为依据，重点标注被隐蔽部位的工艺和质量完成情况，并准确标明被隐蔽部分的具体尺寸和原始数值，避免与造价管理的具体规定发生矛盾，为工程造价提供合理准确的依据。
(四)竣工决算阶段
竣工决算是控制工程造价的最后一道关口，要综合权衡整体电力工程的各方面的费用统计，准确熟练掌握工程量清单的计算规则和定额子目的的具体内容，并且要仔细熟知套用定额规定和工程造价的计算程序，还要熟练掌握工程决算的具体应用手段和科学的方法，技术人员要具备专业的工程技术知识，不仅能对现场施工提出切实可行的合理建议，而且也可以对签证中的不利因素提出质疑。另外，预算人员一定要具备耐心仔细的工作作风，积极主动深入工地了解现场，及时掌握第一手资料，进行动态化管理，并且在工作之余，要不断丰富自己的技术和知识，全面提升自身的综合素质，以适应电力工程造价管理的需要。
四、结语
输变电工程造价管理是一个有深度的系统工程，必须从电力工程的各阶段进行全方面的合理控制，并积极建立科学合理的控制体系，不断提升输变电工程施工企业的竞争力，以保证电力工程经济效益的最大化。
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