浅谈村庄布局规划

　　摘要：本文以焦作市为例，详细分析了焦作村庄面临的主要问题，并针对这些问题提出了对策，以期对焦作市村庄布局规划提供一定的参考。
　　关键词：村庄布局；中心村
　　1、村庄布局规划的必要性
　　分散的集镇、村庄聚落，建设中要求“小而全”，使土地、资金浪费。在村庄布局规划中，综合布局基础服务设施，可节约投资，使基础服务设施高效运行。各村镇的工业建筑，也只有在村庄布局规划中合理布局，才能实现相互协调、共同发展，避免重复建设，实现高效率。
　　各乡镇规划需协调：每个村镇的规划虽力求从区域角度考虑问题，但一般所研究范围仅为镇域、乡域。乡、镇规划各自为政，规划中规模预测又易偏大，结果使一些县（县级市）范围内，仅镇区规划内总人口就超过了全县（市）总人口。形成了大区域的村镇、城镇规划的不协调，村庄布局规划即可使这些问题得到解决。
　　村庄布局规划与土地利用规划需协调：乡镇的土地利用规划、基本农田保护等，往往与村镇建设规划脱节，使规划难以实施。村庄布局规划可综合土地利用规划与村镇建设规划，使两者找到有机的结合点。
　　2、焦作村庄面临的主要问题
　　2.1村庄与城市发展要求之间存在矛盾，引发负面影响
　　由于社会、经济的高速发展，城市空间快速向周边地区拓展给城市郊区的农村发展带来冲击，也带来了巨大的利益和机会，城郊大型工业园区的建设使得城市与农村的矛盾进一步激化。因此从长远对城乡发展作通盘考虑是十分必要的，但目前总体上对村庄的发展与需求，考虑不多或不够成熟，客观上造成了一些负面影响：对城市整体经济实力与活力有一定程度的影响；村庄规划与建设受控时间过长，村庄和村民的生活、建设要求无法满足，是违章建设屡禁不止的重要原因之一，也是征地困难的根源所在；同时，这些村庄面临的种种问题对城市规划实施、城市功能、城市景观也有很大的负面影响。
　　2.2旧村改造实施难度高
　　急需旧村改造的村庄主要分为两类，一类是城中村及近期建设区域的城边村，另一类是村庄发展具有一定的实力，但各项设施较为落后，需通过改造增强集聚能力的村庄。但目前全区由于缺乏行之有效的建设规划，政策配套尚未全面推行，改造资金困难等诸多因素，旧村改造难以实施。
　　2.3政府控制与违章建房现象并存
　　城中村、城边村普遍存在着违章建房的情况，其中除一小部分是为了改善居住条件以外，大部分是为了增加生产或出租用房的面积。属于城外村的农村建房政策则更是由于种种原因难以严格实施，在典型村庄调查过程中，很多村庄存在此类情况。
　　2.4村庄环境保护形势严峻
　　主要表现在村庄工业造成的环境污染逐年增加，畜禽粪便污染呈加剧趋势，农村生活污染日益突出，与农业生产相关的化肥、农药以及农膜污染危害加剧，农作物秸秆焚烧及废弃污染严重。同时村庄排污设施相当薄弱，因此环境污染和生态破坏日益严重，农村生态环境的总体状况不容乐观，并对城市造成了较大的影响。
　　2.5中心村集聚能力弱
　　目前农村居民点重组的一般做法是：采取中心村--基层村二级结构，人口向中心村集聚。但在实践操作中，人口向中心村集聚的实施可能性较小。矛盾的焦点在于中心村对周边自然村人口缺乏吸引力。
　　3、村庄总体发展策略
　　3.1村庄规划目标
　　宏观目标：理顺农村城市化的脉络和节奏，指导焦作市市区的改造和建设，从而通过对村庄的整改，进一步改善城乡环境、景观和总体形象，向城乡统筹的方向发展，从而形成和谐的城乡关系。
　　微观目标：为区域内各类村庄的改造和建设规划的制订提供参考和依据，优化居住环境，完善基础设施和公共设施的配套。通过改善居住环境、丰富文化生活，引导生活观念的城市化，建设新型城乡社区。
　　城中村：通过改造，使城中村融入城市，彻底完成村庄的城市化过程，提升城区的总体建设水平，改善城市投资环境。
　　城边村：在其城市化过程中，通过规划、政策手段的调控，提高村民生活质量，降低城市开发成本，避免形成新的城中村，促进农村地区向城市地区顺利过渡。
　　城外村：提高农村经济发展水平，促进村庄有序建设，改善村民生活水平；协调城市与乡村的发展关系，实现城乡一体化发展。
　　3.2规划策略
　　本次规划范围内的村庄分布广泛，按照其与城市的区位关系应采取不同的规划策略。总体上来说，对城市规划区内的村庄应随城市发展以整体拆迁安置为主，保证城市空间的整体性与统一性。对城市外围的村庄采取行政撤并与空间改造结合，适当的迁村并点，既要提高中心村的集聚效益，又要保持村庄在空间上的均衡分布，保证农业生产的需要。
　　规划确定村庄规划策略的总体思路为：在城乡一体化发展理念的指导下，对焦作市市区内的村庄进行分区管制、分类改造和分期实施。
　　分区管制：采用类型学的方法，将发展特点、建设要求、面临矛盾等相类似的村庄进行归类、分区，分为村庄禁止建设区、村庄控制建设区和村庄引导建设区三大类村庄建设管制区。对同类分区采用近似的村庄规划策略，对不同分区实施不同的建设要求、管制程度。
　　分类改造：根据各办事处的发展要求以及村庄的实际建设情况，将规划范围内的村庄改造分为行政区划调整与空间布局规划两个层面，根据不同的村庄类别制定具有针对性的改造策略。
　　分期实施：焦作市市区内的村庄量大面广，且面临的问题复杂，在村庄改造中需要有重点、分时期逐步完成，重点落实规划期内村庄拆迁安置的空间布局。
　　4、村庄建设分区与管制要求
　　4.1建设分区的方法与总体要求
　　在城市功能分区上，根据总体规划及分区规划的布局要求，分为城市中心区、生活居住区（公建、居住为主）、工业功能区、重大基础设施建设区、大型城市公园和生态保护区等。此外，将位于城市规划用地外围、开发条件较好的部分地区，作为远期城乡动态过渡区来对待。同时按照城市建设时序，可分为现状建成区、近期建设区、中远期建设区、远景建设预留区。
　　将各种分区叠加，得出村庄建设管制区。规划分成三大类村庄建设管制区：村庄禁止建设区、村庄控制建设区、村庄引导建设区。
　　在各分区管制中，禁止建设区中的村庄管制力度最强，控制建设区其次，引导建设区的管制力度最小。
　　4.2建设分区与管制要求
　　4.2.1村庄禁止建设区
　　主要是指城市重点建设区、重大基础设施建设和预留区、重点生态保护区、地质灾害频发区、基本农田保护区等不宜村庄布点的区域。该类区域内的村庄原则上要求外迁，或优先改造。根据焦作市市区的实际情况，我们确定了4类禁止建设区。
　　禁止建设区及其村庄规划策略要点
　　分类 规划策略要点
　　现状建成区  该区域内的村庄近期内力争全部加以改造。改造时应严格控制开发强度、用地性质、配套设施建设。
　　 如城市发展需要，部分村庄可实施整体搬迁。
　　 村庄改造按城市居住区标准执行。
　　近期建设城市中心区  该范围内的村庄宜实施整体搬迁，或按规划要求优先改造。
　　 村庄改造应在中心区详细规划指导下进行。
　　近期重点建设产业园区  该范围内的村庄原则上要求整体搬迁，或按规划要求优先改造。
　　 村庄规划建设应在产业园区详细规划指导下进行。
　　重点生态保护区（包括农业园区）  该区域内的村庄原则上要求外迁，无条件外迁的应严格按规划要求进行改造，严禁工业用地的建设。
　　 村庄外迁的总体原则是：山上向山下迁、区内向区外迁（即迁出重点生态保护区）。
　　 外迁村民就近进入城区或中心村安置。
　　 水源保护区内的村庄应严格控制规模，宜逐步外迁。禁止生活、生产污水直接排入水源地。
　　采煤塌陷区  该区域内的村庄原则上要求整体外迁或就近与其他村庄合并整体改造
　　4.2.2村庄控制建设区
　　控制建设区主要是指需要对村庄布点和布局、建设规模和强度、用地性质等方面有严格要求的区域，为城市规划建设区内除禁止建设区外的其它区域。控制建设区分为4类，包括城市近期建设区、城市中远期建设区、远景建设预留区及基础设施和生态防护空间。该区内的村庄建设应严格控制，逐步实施改造。
　　控制建设区及其村庄规划策略要点
　　分类 规划策略要点
　　近期建设区（非重点区）  该区域内的村庄应与周边地区开发同步改造。
　　 在城市总体规划、分区规划的指导下编制村庄的修建性详细规划。严格控制开发强度、用地性质、配套设施建设。
　　 村庄边缘一律不安排工业发展用地，工业企业集中到工业园区内。
　　 村庄建设按城市居住区标准执行。
　　中远期建设区  该区域内的村庄改造应按城市规划的要求，与周边地区的开发同步进行。
　　 整体改造前村庄建设应严格控制，逐步实施改造。
　　 工业用地：要求工业用地集中建设。结合城市总体规划和分区规划，由区统一安排工业用地和临时厂房建设用地。
　　 居住用地：在不与城市总体规划和分区规划相矛盾的前提下，可在邻近城区或村庄边缘就地安置。鼓励以区为单位集中安置。
　　远景建设
　　预留区  村庄建设应加以适当控制，限制发展规模。
　　 村庄建设宜按照城市远景发展规划要求进行。
　　 居住发展用地鼓励向城区和邻近的主要安置点集中。
　　 工业用地应向城区工业区集中。
　　基础设施生态防护空间  近期严格控制规模，远期结合城市规划统一安置。
　　规划采煤区  该区域内的村庄应加以适当控制，限制其发展规模，远期搬迁。
　　4.2.3村庄引导建设区
　　引导建设区主要是指对村庄建设进行一般性控制和引导的区域。在该区域范围内，积极引导村庄的集聚或外迁，但对该区域内的工业用地进行严格限制。
　　引导建设区及其村庄规划策略要点
　　分类 规划策略要点
　　一般生态
　　保护区（禁止建设区和控制建设区以外的区域）  通过适当的迁村并点，引导村民向主要农居点和城区集中。
　　 中心村可考虑安排少量的无污染的农产品加工业用地。
　　 确定为撤并的村庄，不再进行建设。
　　 该区域内的中心村编制修建性详细规划，对需要保留的基层村编制改造或改善详细规划。
　　5、村庄布局整合结果
　　焦作市位于城市规划区范围之内的，能享受到城区基础设施与服务设施的村庄以行政撤并为主，采用村改居的方式，将农村居民转变为城市居民，分期进行撤村布置安置点，按照城市居住区的模式进行布置。
　　对城市规划区以外的村庄以空间整合为主，落实村民安置点，从而达到与城市协调发展的目的。
　　规划将市区内的村庄改造分为五种基本类型：撤村改居的村庄、整体搬迁村庄、新建村庄、保留改造村庄和集聚发展村庄。
　　结语
　　村庄布局规划应与相关规划有效衔接；通过行政手段促进村庄合理发展；调整农村产业结构，加速城镇化进程；引导人口向县城和中心村镇集聚；搞好基础设施和公共服务建设；广辟融资渠道，确保村庄布局调整顺利推进。
　　参考文献
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