新型农村社区建设浅议

　　摘要：新型农村社区建设史对统筹城乡一体化、权利推进社会主义新农村建设的积极探索和实践。本文从新型农村社区的内涵入手，结合地方实际，对其发展的必要性和科学性进行了分析。
　　关键词：新型；农村社区；科学发展
　　
　　党的十七大提出了实施统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化重大战略部署。适应形势要求，新型农村社区建设成为当务之急。
　　一、新型农村社区的内涵
　　它是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体，是按照城乡一体化要求和参照城市社区规划标准，建设空间布局合理，基础设施和公共服务设施齐全，社区服务和管理体系完善，居住方式和产业发展协调，融政治、经济、文化、生态建设和管理、服务、自治资质为一体的新型农村基层社会单位。
　　二、新型农村社区建设的必要性
　　1、它是满足广大农民对高层次物质生活追求的需要。根据马斯洛的需求层次理论，随着生理需要的满足，安全需要日益强烈。近几年来，海内外先后有智利、海地、汶川、玉树等大地震，地球相对进入了地震活跃期。频繁的地震要求高质量的住宅才能保障人的生命安全、然而，由于受经济条件、技术水平等因素制约，农民的住宅在建造时缺乏防震、抗震要求，一旦发生地震，会直接威胁到农民的人身安全。同时，在党的一系列持续的强民惠农政策的支持下，富裕起来的广大农民对改善居住条件、保障生命安全，提高生活水平和生活质量的要求日益迫切，他们到新型农村社区建房、购房的积极性非常高。如延津县榆林乡榆东新村、东屯镇东屯社区的入住率已达70%。
　　2、它是构建和谐农村、富裕农村之所需。农村基础设施、公共设施普通欠缺，村庄建设缺乏统一规划，人居环境条件差，综合防灾能力低。一些农户为了防水灾，房屋地基座的很高并为了出行方便随意抬高自家门前路面，这必然引起邻里的不满。另外，还会导致农村无序建房和重复投资等浪费现象发生。很多农村房屋本来完好无缺，只因座的低，家中出水不畅被迫拆掉盖新房，形成了“建了拆”、“拆了建”，“十年一轮回”的不良局面。广大农民一辈子的心血和财富全部浪费在盖房上，影响了生产的发展和生活质量的提高。
　　3、它是整合土地资源，确保国家粮食安全之所需。粮食安全关系国民经济和社会稳定的全局，党中央、国务院历来高度重视，把这项工作摆在突出位置。当前，我国粮食安全总体形势是好的，但也必须清醒地认识到面临的严峻挑战。一方面，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费呈刚性增长；另一方面，由于耕地减少过快（从2000年到2008年，损失将近1亿亩耕地），我国粮食供需长期处于不平衡状态。世界粮食市场每年仅提供2亿吨粮食，中国每年的需求就接近5亿吨。可见，解决我国粮食问题必须依靠自给，必须整合和开发土地资源。目前，农村居住点分布散乱，建新屋不折旧宅，形成“空心村”，浪费了土地资源，通过村庄合并、老宅基地置换等方法，建立起新型农村社区可节约大量土地资源。如延津县重点区域内规划的16个新型农村住宅社区建成后能节约土地面积近2.2万亩，为农村扩大耕地面积带来很大的发展空间。同时，也为促进土地向种粮大户和产业化龙头企业流转，实现规模化经营提供了条件。
　　4、它有利于拉动投资和消费，促进经济发展。当前，我国经济增长受金融危机影响已出现下行趋势，若要开启一个新的经济增长周期，必须开拓农村这一潜在市场。在当前出口受阻及城市消费需求饱和的情况下，新型农村社区建设正好可以消化过剩的产能，从而拉动内需。按照新型农村住宅社区标准建房的农户每户建房平均拉动建房投资10—12万元，装修及购买家具等其他消费4—5万元。延津县启动的16个新型农村社区共涉及农户2.9万户，全部建成能拉动消费投资近32亿元。
　　三、新型农村社区建设要实现科学发展
　　社会建设需要从社区开始，社会主义新农村建设也应从农村社区开始。农村社区建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，要使其实现科学发展观，必须把握好以下几个方面：
　　1、正确认识新型农村社区建设。新型农村社区建设要解决的是农民生活水平和生活质量问题，是社区内的矛盾协调和可持续发展问题。按照城乡统筹的要求，它应该是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。它不仅是农村自身的发展建设过程，还是国家“城市反哺农村”、“保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利”、“缩小贫富差距”等公共政策的落实过程。它决不是单纯的村庄合并更不是片面的新村建设，而是在原社区的基础上进行的区位调整、结构调整、公共设施建设和原居住环境的改建，以及社区组织机构、管理机制、服务机制等诸多方面的改变。
　　2、新型农村社区建设要进行科学规划。新型农村社区建设的第一步就是要按照“统筹城乡发展”的要求，根据区域发展需要以及村民的愿望，在有条件的社区，以现有社区---行政村或自然村为基础，由村民委员会牵头，组织本辖区居民通过民主协商，提出制定本社区的建设计划。在此基础上，按照“长远不落后，眼前要领先”的方针，参照而不是照搬城市社区标准，聘请具有较高规划资质的设计单位，高起点、高水平、高层次编制完善社区规划，确保建筑样式和整体合格十年内部落后。规划时务必征求当地群众得意见建议，切合当地实际，突出地方特色。规划成果要达到“五图一书”的标准（现状及村庄位置图、建筑质量评价图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、经管环境规划设计及竖向规划图、规划说明书）。
　　3、新型农村社区建设必须坚持“党委领导、政府负责、有序引导、稳步推进”的方针。新型农村社区建设与社区居民、当地政府、辖区居住人口、辖区单位、企业、开发商等关系密切，政府需要通过制度创新，发动“社会协同”，动员“公众参与”，发挥基层自治组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，形成各方协调合作，各方责任共担的机制。更重要的是对新型农村社区建设进行有序引导。要以政府公共资源和社会资源的前期投入带动居民的后期投入；要以公共服务的广覆盖带动居民的自我服务和互助服务；以集体财产管理和公务事务管理带动基层民主管理；以党的基层组织建设带动其他各类基层自治组织建设。在推进过程中，坚持示范带动，分类指导，宜合则合、宜搬则搬、宜改则改，宜建则建，充分尊重群众意见，不搞一刀切和大拆大建，切实把事实办好、办实。
　　四、结论
　　总之，新型农村社区建设代表了农村发展方向，我们要高度重视，大力支持。同时，要正确认识，因地制宜，稳妥推进，实现科学发展。
　　参考文献：
　　编写组编。推进农村改革发展学习读本。北京：人民日报出版社，2008.10