浅谈工程实施阶段造价控制

　　摘要：随着当今经济形势复杂多变，情势变更在工程造价领域运用越来越复杂，全过程造价控制也日益突出。本文概括了工程实施阶段全过程控制的方法、着重点，并针对实际施工中遇到的问题提出的注意事项。
　　关键词：工程实施阶段；造价控制；方法
　　建设工程随着工程量清单计价的推行，工程价格（主要是工程量清单项目综合单价）在工程实施前虽已基本确定，但由于建设工程价格的特殊性和复杂性，加上工程在实际施工过程中经常会碰到一些突发性情况，有些情况是可以预见并已在工程合同中予以明确的，另有一些情况则是不可预见及合同未能明确的，不论这些情况在施工合同中是否明确，如果没有对这些发生变化项目的造价进行进行及时的监督控制，就有可能增加造价并在事后的结算中出现纠纷。因此，在工程实施过程中，对实际发生各种变化的项目，进行造价控制是非常必要的。
　　一、设计阶段的造价控制
　　工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头，此阶段的控制可对资金的使用效益实现最大化，起到事半功倍的效果。有关数据表示，初步设计阶段对投资的影响约20%，技术设计阶段对投资的影响约40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
　　在设计阶段，一般采用方案比选和限额设计的方法对工程造价进行控制。设计方案的比选，通常是运用价值工程原理，按照经济效果评价原则对设计方案进行技术与经济的分析、计算、比较和评价，从而选出环境上自然协调、功能上适用、结构上先进、造型上美观和经济合理的最优设计方案，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价。
　　限额设计是控制工程造价的主要手段之一。在工程设计阶段，各专业应当在保证达到使用功能的前提下，按分配的资源限额控制设计。例如装饰工程通常是通过调整设计标准、材料品种与档次、施工工艺等内容，使得最终确定的方案符合造价控制的目的，满足使用要求。
　　此外，在满足限额设计要求的前提下，提高施工图设计深度，减少设计变更，达到准确确定工程造价的目的。
　　二、招标投标阶段的造价控制
　　实行建设项目的招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。
　　招投标制度是投资方控制工程造价的有效手段。招投标阶段的造价控制，一般从以下几方面入手：第一，招标文件要充分体现工程造价要求，应将质量、工期、安全、健康、环保等管理目标及要求及可能影响工程造价的其他因素，在招标文件中全面体现，以保证投标人准确报价。招标工程量清单项目表述要准确完整，工程量计算准确，尽量减少暂定项目，以防日后工程造价追加。第二，重视询标工作，排除可能存在的非实质性、欺骗性以及明显低于成本的不合理报价，采用合理低价法确定中标人。第三，恰当选择合同类型，对于合同中的条款，要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失。
　　三、施工阶段的造价控制
　　1、变更签证控制
　　由于工程建设的周期性长、涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。施工阶段造价控制是持续时间最长的，一般较为复杂多变。在施工过程中，引起变更的原因很多，如工程量变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。因此在施工过程中，必须严把变更、签证关，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加项目内容等，对必要的变更做到先算帐后花钱。变更发生后及时计算增减的费用，随时掌握项目费用额度。
　　2、材料费控制
　　工程材料一般占工程造价的50%左右，而且材料价格变化幅度较大，受市场供求影响而波动，所以控制材料费是施工阶段造价控制的关键环节。尤其在合同中没有明确材料价波动费用承担问题，业主往往压低价格，承包方则选择低质材料，给工程质量带来严重影响，给造价控制造成很大困难。因此，材料费的控制就显得尤为重要。在施工过程中，造价控制人员要督促施工单位，根据施工图预算，以定额消耗为依据，制定材料消耗指标，要及时准确地进行材料成本核算，在材料使用过程中，制定一系列的奖惩制度，鼓励材料合理节约使用。
　　3、合同控制
　　合同是施工阶段造价控制的依据，对造价的控制起着很重要的作用。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作。例如发生工程变更时，尤其是发生变更调减时，应随即调整合同价款，避免按照合同价款比例超付工程款。在施工过程中，索赔事件的发生是难免的，要认真审查有关索赔依据是否符合合同规定，索赔计算是否合理等，从主动控制的角度出发，加强日常的合同管理，落实合同规定的责任。
　　四、工程竣工结算阶段的造价控制
　　1、工程量
　　建设项目竣工结算应从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用。工程量是计算工程造价的基础，重算错算工程量是施工企业加大结算费用的惯用手段。在审核过程中，对主要材料应当进行实地测量验证，对隐蔽工程，不仅要核对施工图纸查验施工记录，还要询问施工监理，一定要核准规格、数量。在计算工程量时，应严格按照工程量计算规则进行计算，谨防承包人故意混淆概念。
　　2、工料消耗量
　　有的施工企业在编制结算时，对变更的项目，故意选择工料消耗量高的相似定额或故意调高工料消耗量，以达到隐性增加结算费用的目的。随着新材料、新工艺、新方法的不断涌现，原有工料的消耗量标准已不再适用，高估冒算便有了可乘之机。做为造价控制人员，应深入施工现场，了解调查新材料、新工艺、新方法在施工中的实际消耗量，对有参考标准的，参考执行。如果承包合同是固定单价合同，其工料消耗量应按原投标文件标准执行，不得随意调整。
　　3、变更、签证
　　造价控制人员首先要审核工程设计变更、签证等资料的合法性与有效性，所有工程变更、签证应取得设计单位的认可和监理工程师签认。凡引起工程费较大增加的工程变更或签证，必须征得业主同意，杜绝一些不合理的变更签证。其次要按合同及相关计价规定，合理确定变更价款，这一点审核时应特别重视，承包商往往不按合同约定的关于变更价款调整的规定执行，而对自己有利的按合同约定执行，不利的则重新计算综合单价。最后就是对变更部分的计价项目进行核对，审核时将发生的变更、签证等资料与竣工图纸相对照，做出增减对比表，不能遗漏。