运用产品质量管理体系加强廉政风险防范管理研究

　　预防腐败的本质是超前化解权利运行过程中的各类腐败风险，防范于未然，使腐败行为不发生或少发生，特别是不发生大的问题，从而使党员干部不犯或少犯错误，党和人民的利益不受或少受损失。廉政风险防范管理工作，体现了对党的事业、对党员干部健康发展高度负责的精神，体现了党风廉政建设向系统化、制度化、规范化推进的要求，体现了反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的有机结合，完全符合党的十七大精神。是贯彻落实惩防体系《实施纲要》的有效途径。
　　一、选择廉政风险防范管理的模式，确定风险防范项目
　　加强廉政风险防范管理需要寻找一个能抓住关键、深入推进、严格管理、持续改进的模式和方法。为此我们组成了专门课题组，借鉴ISO9000质量管理方法以加强廉政风险防范管理。因为“PDCA”模式是质量管理的核心内容（其中P代表确定工作目标、方针、工作计划；D代表执行计划和措施，实现计划规定的要求；C代表根据计划要求，检查执行的效果；A代表分析评价检查结果，总结改进），所以，我们采用这种规范、严格、不断推进提高的管理模式并将之运用到加强廉政风险防范管理方面。
　　廉政风险防范工作对于一个单位来讲，涉及到各个部门和诸多方面的管理，如何抓好试点部门，再以点带面逐步推进，达到实际效果呢？关于廉政风险防范试点项目的选择，笔者所在课题组基于这样几条原则开展工作：一是对外经济交往多的部门；二是管理基础好，有ISO9000管理经验的部门；三是易产生权钱交易的岗位；四是带有普遍性有推广价值的岗位。按照上述原则，课题组对学校的各个部门的业务项目进行了认真筛选，主要针对专项设备采购、基建工程和后勤采购等项目进行了排查、研究和分析，最后将学校后勤采购定为廉政风险防范试点项目。
　　二、查找风险点，制定防范措施
　　廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。根据各类腐败案件诱发的原因，将廉政风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。制定学院后勤采购廉政风险防范控制程序，是属于制度机制风险防范。建立制度机制风险防范，关键是查找廉政风险点。学院纪委召开专题座谈会，邀请后勤部门领导参加，共同查找采购过程中的风险点。从物资需求、供货商确定、质量检验到供货商复审，共确定风险点有五项。一是个人决定供货单位；二是无计划性采购；三是物资无质量验收；四是物资数量无控制；五是供方终身制。根据采购过程查找出的风险点，我们制定了五项“风险应对措施”，即：建立供货单位招标组织；采取票决制确定供货单位；采购计划按程序审核；物资验收由相关多方人员参与；合格供方复审。
　　三、建立“三道防线”防范廉政风险
　　风险点确定之后，要制定具体措施达到有针对性地预防，要动态跟踪风险的发展过程，实施监控和处置。运用风险管理理论，将风险防范分解为前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法。根据采购过程查找出的风险点，课题组制定了应对措施，形成风险防范的“三道防线”。
　　风险防范“三道防线”，即：第一，前期预防措施是针对风险点采取的预防措施。在采购过程中预防措施主要是建立供货单位招标组织和采取表决制的办法确定供货单位。第二，中期控制机制是开展风险预警和工作检查的动态措施。采购过程中的控制机制是加强采购计划审核和把好质量验收关。第三，后期处置办法是针对中期控制发现的问题实施的惩戒性措施。采购全过程结束之后，组织相关部门对供货方进行复审，主要内容是物资质量状况、售后服务情况等，如经过审查不合格，将取消供货资格，并按照合同约定承担赔偿责任。
　　四、制定风险防范控制程序
　　按照ISO900管理的要求，要保证产品质量，必须制定相应的控制文件。控制文件在一个组织中具有企业标准的性质，适用于通用的、总是发生的活动或过程。针对采购这项工作，我们编制了廉政防范控制程序文件《信息学院后勤采购廉政防范控制程序》，主要内容有目的、适用范围、防范点、防范措施、工作程序、相关文件和质量记录等。
　　五、形成“PDCA”循环管理模式
　　质量管理体系是一个闭环管理，分为计划阶段、执行阶段、考核阶段和修正阶段“四个环节”，通过不断的良性循环，就可达到持续改进的目的。在执行《信息学院后勤采购廉政防范控制程序》过程中，严格按照“四个环节”进行实施。计划阶段（Plan），主要任务是制定《信息学院后勤采购廉政防范控制程序》（简称《控制程序》），关键是发动大家找出风险点，制定防范措施。执行阶段（Do），主要任务是对照《控制程序》，落实防范5项措施，发挥“三道防线”的作用，防止腐败行为发生。考察阶段（Check），主要任务是对风险防范工作进行质量考核，重点是招标过程的规范、采购数量质量控制和复审。修正阶段（Action），主要任务是改进和完善风险防范工作。《控制程序》在学院各个校区颁布实行，在实施过程中发现问题不断改进，做到每年对《控制程序》修订一次，使廉政防范管理日趋完善。
　　《学院后勤采购廉政风险防范控制程序》经过一年的实施，完成了“PDCA”整个过程的完整循环，凡涉及到的岗位和部门都认为《控制程序》有效，责任明确、具有很强的实操性。
　　当然，将产品质量管理体系运用到廉政风险防范管理工作之中目前尚处于试验、摸索阶段，在今后的实践中还有待不断总结经验。