浅析村级干部队伍建设

　　摘要：加强农村基层干部队伍建设，对做好农村工作解决“三农”问题至关重要。要建立一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。
　　关键词：村级干部 来源 素质 激励 监督
　　
　　党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出“加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要”。这是中央在全面分析农村基层干部队伍现状的基础上，总结各地实践经验，在新形势下着眼于推进农村改革发展需要，对基层干部队伍建设方面提出的目标任务，是加强农村基层干部队伍建设的指导思想。
　　农村基层干部队伍是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康，建设中国特色社会主义新农村的带头人，是党的形象在农民群众中的重要体现者，他们长期工作在农业生产第一线，处于农村工作的前沿阵地，直接面对农村，直接面对群众，直接面对各种矛盾和困难，勤勤恳恳、任劳任怨，为农村的改革、发展和稳定作出了重要贡献。改革开放三十年的实践证明，这支队伍总体上是有战斗力的，是完全可以信赖的。但是同时我们也要看到，当前的农村经济社会正发生着广泛而深刻的变化，对农村基层干部队伍提出了许多新课题，村级干部队伍建设面临着许多新挑战：农村经济增长方式发生了重大变化，如何组织和带领农民发展现代农业，推进产业化经营，加快增收致富的步伐，给乡村干部提出了新的工作任务；工业化、城镇化快速推进，带来的就业多元化，收入渠道多样化，客观地削弱了村级干部岗位的吸引力，给村级干部队伍带来了新的冲击；一些地方财力不足，村级组织运转困难，加大了村级干部工作难度；部分地方乡村撤并，村级干部管理范围增大，干部工作量大幅增加；农民的民主意识、竞争意识、政策法制意识明显增强，对村干部依法行政的要求进一步提高……，面对这些新形势、新情况，村级干部在观念上由“管理型”向“服务型”的职能转变滞后，过去所熟悉的工作手法不能用、不管用了，因此而迫切需要加强村级干部队伍建设，以确保农村改革发展的各项任务顺利完成。
　　要落实十七届三中全会对农村基层干部队伍建设提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”这十二个字的目标任务，就目前村级干部队伍现状看，应着力在以下四个方面下功夫：
　　一、拓宽村级干部的来源
　　1、当前农村大量青壮年劳动力外出务工，剩下的多为中老年人、妇女、儿童，因此要转变传统的村级干部选人思路，挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民中选拔村干部。其中致富能手有丰富的实践经验，可带动大家共同致富；退伍军人则有较强的组织能力；外出务工返乡农民见多识广。总体上这些人视野开阔，文化水平较高，把握市场能力出众，民主法制意识较强，若能把这些人聚在一起，可以集思广益，取长补短，会形成合力，对党在农村工作的开展将大有好处。
　　2、做好引导高校毕业生到村任职工作。大学生群体是社会中最具活力和创造力的一个群体，有较强的创业精神，中组部自2008年始，计划用五年时间选聘10万名高校毕业生到行政村担任村党组织书记助理或村委会主任助理，这项举措就是要大学生转变就业观念，在农村为他们提供一个创业舞台，让他们“有位可为，有为有位”，充分给予他们施展才华的机会，通过全面接触村务、全面锻炼、全面培养，让他们在工作实践中积累农村工作经验，成为能够独档一面的村干部。
　　3、继续实施一村一名大学生计划。教育部和中国广播电视大学将高等教育延伸到农村，通过现代远程开放式教育这种模式，面向农村高中毕业的青年、复员退伍军人、农业科技示范户、村干部，以及乡镇企业或龙头企业带头人、科技致富能手进行招生，这种“将大学办到农家门口”，让村干部工作、农活、学习“三不误”的培养模式，必将为农村第一线培养一批“留得住、用得上”的种植、养殖、农产品加工专业类的技术和管理人才，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人，从而推动农民增收和农村社会、经济的发展。
　　二、提高村级干部的素质
　　“守信念、讲奉献、重品行、有本领”是相互联系的整体，共同构建了新形势下党对基层干部队伍建设的新要求。“守信念、讲奉献、重品行”是对村级干部政治素质的要求，“有本领”则是对其工作能力和知识素质的要求，加强教育培训，是提高以上素质的有效途径。因此要按照新一轮大规模培训干部的要求，加大农村基层干部的培训力度，通过党校培训、现代远程教育等多种途径、多种渠道对村级干部队伍进行教育培训，加强其思想、政治建设，树立科学发展意识，用先进的文化知识和技能武装其头脑，提高村级干部的知识素养和政治素质，以适应农村经济发展的新要求，增强村级干部应对新情况、解决新问题的实际工作能力。在培训内容方面，要注重实用性，重点加强党在农村的方针政策及有关涉农法律、法规的培训，让村干部懂得如何组织群众依法生产经营，维护自己的合法权益；加强党组织建设的培训，让村干部理解在村民自治前提下，如何处理好村党组织与村委会、村书记与村委会主任的关系，形成有合力的村两委；加强农村科技知识、市场经济知识、现代农业先进管理技能、实用技术知识的培训，提高村干部适应市场需求、发展生产、带领群众致富方面的能力。
　　三、加大村级干部的激励
　　目前，多数村级干部工作条件较差，待遇较低，而任务较重，工作难度也较大。中央已连续两年在“一号文件”中提出要解除基层干部的后顾之忧，调动他们工作的积极性。因此对他们应该多肯定、多鼓励、多体谅、多支持，激发他们干事创业的激情，使他们在“政治上有盼头，经济上有奔头”。在具体做法上，可加大推行从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部制度这项解决村干部出路重大决策的工作力度，可按当地劳动力年均收入水平确定村干部的工资报酬，可用以财政投入为主的筹集方式解决村干部的养老保险问题，可建立村干部离职补助制度等，这样就使村干部干和不干不一样，干好干坏也不一样，不仅体现在经济待遇上有差别，而且在发展空间上也给了出路。
　　四、加强村级干部的监督
　　村级干部工作中存在的问题是少数干部贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假、非法占有集体资源等，在群众中造成一定的负面影响。近二年，特别是十七届三中会会召开后，随着中央关注“三农”问题对农村的扶持力度不断加大，大量的财力和物力将投向农村教育、医疗卫生、社会保障、科技创新和基础设施等方面，这无疑对村级干部的廉洁自律提出了更高的要求。加强农村党风廉政建设，要结合村级干部队伍的特点，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，积极探索实施规范管理和有效监督的方式方法，诸如深入推行村务公开，把支农惠农政策、新农村建设的项目、资金使用情况、集体资产资源的处置情况等纳入公开的内容；完善以村民会议、村民代表会议为主的民主决策制度；健全村干部任前谈话、誡勉谈话、述职述廉制度；建立村干部任期经济责任审计制度等。在集体资金、资产和资源管理方面，在尊重农民意愿的基础上，可推行村级会计委托代理给社会中介机构，或村级财务由乡镇代理，在村级资金所有权、使用权、收益权不变的前提下，接受中介机构或乡镇的定期审核，做到“村里花钱不管钱，乡里管钱不花钱，农民享有支配权”。
　　加强村级干部队伍建设，是党在农村的各项方针、政策得到贯彻执行的保证，新形势下加强村干部队伍建设也是一个长期的、系统的、艰巨的工程，需要也值得我们去研究、探索、实践。我们相信，只要把加强村级干部队伍建设放在重要的位置，村干部素质就会得到明显提高，农村的全面小康就能早日实现。