政府投资建设工程是重要的市政工程，科学合理的造价控制管理是提高政府工作效率的重要保证。本文就如何做好政府性建设工程的投资评审工作进行了介绍。
《市政技术》市政管理杂志，创刊于1973年，由中国市政工程协会、北京市政路桥建设控股(集团)有限公司北京市政建设集团有限责任公司、北京市市政工程研究院主办。
建设工程造价管理是以建设工程项目为研究对象，在建设工程前期、建设工程实施阶段、建设工程决算阶段等全过程中一项重要的经济活动，是以计价与控制为主的过程组。因此，为了做好投资评审工作，有效地控制建设工程造价，防止出现“三超”(即决算超预算、预算超概算、概算超估算)现象，笔者认为，应该从工程建设的三个阶段进行有效的控制。
1.建设工程前期阶段的造价管理
施工图设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。现有工程项目的经济数据显示，设计费一般仅占到建设工程全寿命期费用的1%不到，但就是这不到1%的费用对工程造价的影响度占到80%以上。设计的深度、质量对整个建设工程的效益是非常重要的，能够在设计阶段控制工程造价，这个项目的造价管理已经成功了一半。
1.1评审“关口”应前移至设计阶段
在实际中，笔者发现建设项目在设计环节中存在主要的问题有：
(1)只追求设计速度，从而影响了设计质量。其体现为在工程施工过程中施工图修改、变更工程多，使得
工程造价难以控制，并给最后的工程结算带来相当大的困难，且容易发生工程造价纠纷。
(2)一味考虑新工艺、新技术、新材料的应用，缺乏必要可行性论证，使得工程造价大大提高。
(3)设计与实际情况完全脱节，没有充分考虑资源的合理使用。比如，在场区的土方调配方面，设计方一
般仅考虑单一区域采用外购土方的方案，而未考虑建设区域的整体土方平衡情况，这样不但增加不必要的造价，还造成了环境的污染，需要另外找足够的区域堆放土方。
以上三种情况，都将容易产生“三超”现象中的“预算超概算”的情况，为此，政府的投资评审中心有责任在设计阶段就提前介入，严格把关。笔者针对施工图设计阶段容易出现的问题，摸索出一套行之有效的预防方法：
(1)严把评审程序关，加强图纸会审工作的监督。现在很多设计人员在施工设计中仅注重设计安全，采用技术，设计产值第一，对项目的经济性不够重视，不按限额设计，忽略设计中的经济指标和成本控制工作。对项目的设计图纸是否经过图纸会审进行严格把关，对不加盖审图章的工程不进行评审。克服设计方案的不足或缺陷，使设计方案在满足国家规范及使用要求的前提下，最大限度的节约投资。
(2)优选设计单位。经过对已工程决算的各项建设项目进行设计评估，对于设计图考虑周详，设计实力雄厚，优质的设计单位，列入推荐名单给高新区内各建设单位作为推荐，建议在合理范围内减少设计费的降点甚至增加设计奖励。对于设计质量差，后期因设计技术原因修改频繁，资质低的，列入黑名单并发给建设单位。
(3)结合实际情况，发现施工图纸不切实际的，对施工图纸设计提出降低工程造价的合理替代方案，供设计单位和建设单位参考。例如，在对沙沥片区排水工程的评审中，发现设计图纸在基坑回填时设计采用碎石土(含部分石渣的土)，评审时要考虑10公里的缺方内运碎石土，笔者实地考察分析：该项目属旧城区工程，周边已建厂，排水工程是在原来的绿化草地上改造，待排水工程完工后仍然作绿化用地，不行车。提议设计将原开挖土利用作回填土的方案，获得设计方的采纳#p#副标题#e#，节省造价约200万元。
(4)统筹规划，充分利用项目资源。比如，向高新区政府提议成立一个工程项目资源调配办公室，专门负责土方资源的调配工作，将本区管辖范围内的土方资源进行集中、协调管理。而对于外运土方，各建设单位要充分规划好各个工程项目的剩余土方，将其运至指定堆填区。这样既减少对环境的污染，又可以减少外购土方的费用。
1.2编制招标控制价的管理
招标控制价的编制，包括分部分项工程量清单编制，措施项目清单、规费及税金编制等内容，能有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险;它既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响，是投标报价及签订工程施工合同的重要依据。招标控制价要尊重事实，以事实为依据，做到公平、公正、公开。
(1)遵守国家颁布的相关法律法规，执行建设工程行业规范。招标控制价要严格按照各种专业的清单计价方法以及相应的综合定额进行编制，做到不偏不倚，追求客观事实。力求让建设单位的相关人员能理解规范的主要规定，在项目的施工中能对施工单位不合理的、超出规范规定的行为进行识别及纠正。
(2)充分进行市场调查和现场勘察，收集各类有价值的数据及资料，对影响控制价的各种因素进行综合分析。评估后再着手编制，这样才能编制出一份既符合实际又能节省政府资金的招标控制价。例如，2007年的高新区工业园区内临江工业大道A、B标段，设计方将大旺大道、将军大街等的道路路床设计为回填碎石土。而在此标段范围内有一座山头需要爆破，当时设计方给出的勘察资料显示为风化石，将其爆破后的资源利用作路床的回填碎石土，若按风化石套定额价约9.9元/m3。笔者会同建设方、设计方等单位负责人到此山头进行实地考察、抽取样本分析后发现，所需要爆破的山头不完全是石，仅不到一半是强风化石，其余都是一般的硬土。很明显，这样爆破的难度比单纯风化石容易多。笔者再对爆破市场的施工队进行摸底调查，综合分析后确定爆破费按5.0元/立方米计算。这个项目的路床填碎石工程量为150万立方米，节省造价约735万元。
2.建设工程施工阶段的造价管理
建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，例如由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素将全部暴露出来，导致设计变更;因工程现场实际条件的限制、不可预测事件的发生将导致额外工程签证的发生，造价也随之变化。如果工程变更的计价行为不加以控制，有可能会发生“三超”现象中的“结算超预算”的情况。所以，评审中心对项目实施过程中的变更工程应给予关注。
(1)积极为项目的变更提供技术支持，选择最优的技术与经济结合方案。应深入施工现场，了解施工情况，为以后的结算提供依据。其作用体现为：一是可以充分了解工程项目的施工工艺，从而确定结算造价。比如，在某一市政工程中，是先进行路基填土方后再进行雨污管土方开挖以及埋设，还是先进行雨污管土方开挖以及埋设后再进行路基填土，而这两种不同的施工方法，造价截然不同。二是可以掌握变更工程的具体情况，做到心中有数，为以后的结算提供了便利。
(2)严格执行工程的变更程序，规范项目变更流程。例如，审核工程中的某一重大变更项目时，涉及的内容是否有设计单位的变更说明、专家对变更方案的论证以及各级的审批程序等。经高新区财政局领导的同意，笔者明确了各建设单位项目实施过程中凡出现较大变更的，都必须由设计单位、监理单位、建设单位、规划设计总技术负责人、财政评审中心等共同参与确立最优方案，否则变更结果无效，其后果由该单位自行负责。
3.建设工程结算阶段的造价管理
充分发挥在工程竣工结算阶段的投资事后控制的作用，是抓好投资控制的重要环节。对施工单位送审的结算书需进行全面、系统的检查和复核，做到及时纠正所存在的错误和问题，从而更加合理地确定工程造价，保证项目管理目标实现的目的。在结算阶段，控制的重点包括：
(1)对工程结算资料的完整性、合理性、合法性进行审核。首先应该对合同条款、招投标文件进行把关，凡违背合同条款、招投标文件约定的费用、或合同条款约定属于风险费包含的费用等一律核减。其次检验结算资料，明确只有手续齐全的签证单、设计变更单等才能计入结算总价。
(2)工程量的审核：对施工图工程量的审核最重要的是依据国家统一的工程的计算规则对工程量进行全面而细致的审核。另外要仔细划分专业分包与总包的界面，不能重复计算。对现场签证及设计变更应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。对一些有争议的内容要及时到施工现场进行调查取证，做到有依有据。
(3)费用的审核：取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。
4.结束语
建设工程投资评审的工作是一项复杂而系统的工程，笔者以上关于如何做好投资评审工作的描述，只是涉及到实际工作中的一部分，还有很多经验需要总结和逐步完善。工程建设的各相关利益主体应积极创造条件，为合理确定和有效控制建设工程开发项目的造价做出应有的贡献。
