政府投资项目审计的阶段性探讨

　　摘要：本文对政府项目投资审计人员在工程审计中注意总结出现的各项问题，认真分析其出现的原因，及他们之间内在联系的规律性，提出一种最佳的工程投资审计方法，使工程审计的效果达到最优。
　　关键词：工程；结算；审计；项目；问题
　　
　　1工程审计的关键阶段
　　1.1项目工程建设可行性分析阶段
　　工程建设可行性研究即项目决策正确与否，直接关系到项目建设有成败、工程造价的高低、投资效果的好坏、关系到项目使用功能能否最大程度的发挥，工程审计工作中在项目投资建设前就显得尤其重要。工程建设前设计单位需进行的项目建设可行性分析，这也是制定工程项目决策的重要依据之一。要本着使政府规划项目部门财政支出以最少的投资和最小的风险来获取最大的利益的原则，制定切实可行的工程建设设计方案。
　　1.2项目工程建设决策阶段
　　政府规划城市的工程建设投资需要经过严谨、精确的分析、估算，在工程项目建设前期，政府职能部门就要针对项目本身来选择投资方式和投资成本，进行有效的投资决策，进而制定投资行动总体方案，这是在工程建前期最为关键的工作。
　　1.3项目建设资金筹措阶段
　　政府规划工程施工资金是工程项目建设的保障，工程在建设前期就要做好筹资方案，要保证工程施工资金能够及时、稳定的到位，也要通过前期的投资估算来使投资成本降到最低，使工程资金的利用效果更好。
　　1.4项目建设整体设计阶段
　　政府规划工程项目前期可行性研究和投资。筹资阶段任务完成后接下来的关键就是整体建设项目的设计阶段，这是将工程项目由计划转变为现实的决定性的阶段，也关乎着工程项目的总体造价控制。
　　1.5项目建设招投标阶段
　　在项目建设投招标阶段，政府建设规划部门要严格按照建设项目规定，引进竞争机制，使各承包商。建筑公司之间能够得到公平竞争，避免贪污腐败现象发生，同时也能保证工程施工质量，使施工成本降到最低。在项目建设开始前，内审部门需要提前介入建设招标，以保证项目招投标工作能够公正、公开、公平进行，施工方和建设方暗箱操作，妨碍公平，影响施工廉政建设。
　　1.6项目工程建设合同签订阶段
　　在正式施工前，政府建设规划机关要与工程施工承包方进行签订工程建设合同，是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，是工程发包方与承包方确立、变更和终止相互之间权利义务的法律行为。这是保证工程施工质量、施工进度和施工成本的关键性证明文件。
　　1.7项目工程建设施工阶段
　　在具体确定和落实了施工项目的设计及建设合同后就要开始正式的具体施工阶段，这就是将计划的设计转变为现实的固定资产的实施过程，也是项目投资资金转化为预期收益目标的关键阶段。
　　1.8项目工程建设竣工决算审计阶段
　　在整个的施工过程结束后，负责政府项目投资的审计部门就要对项目由开始计划到最终完成后的各个阶段进行竣工决算的审计，这是工程审计的最关键也是最重要的一步。
　　1.9工程项目竣工投产后综合评估阶段
　　项目施工完成后，政府项目投资审计部门要对竣工后投入使用的工程项目进行预期效益的测评，评估整个建设工程项目的实施效果，政府内部项目投资审计部门要对政府规划投资建设的项目进行审计确认，要注意分析工程项目建设完成后的的实际盈利情况、市场情况等，并与计划预测相比较，判断该项工程投资是否达到预期的效果。
　　2工程审计的疑难点
　　2.1工程建设项目涉及的领域非常广泛、专业性强，工程设计规范、预算定额或工程计价表种类过多，现行的工程预算定额涉及到多个领域、部门，包括不同的专业，建筑、装饰、电力、水利、交通、市政、园林工程预算定额等种类太多，科目比较杂乱，除一些专业的政府投资工程审计人员以外，我国现有在各单位担任工程审计的人员大多数都是财务会计或经济类专业毕业，没有专业的工程造价方面的知识储备，由于专业知识所限，往往难以准确把握正确的审计标准，会给审计工作造成不必要的麻烦和失误。有的地方政府聘请有资质的中介机构中专业工程师参与政府审计，他们的专业知识很丰富，但对政府投资项目审计规定、审计内容、审计重点了解的不够，达不到政府审计的要求和深度。
　　2.2非标项目的定额无章可循
　　除了一些专业的工程预算定额或计价表、国家相关的工程造价管理规定外，政府工程投资审计部门在具体的工程审计中还存在一些无法根据现有定额标准来直接套用的非标项目，没有可以参照的定额标准，参与工程审计的审计人员难以进行具体的审计工作。
　　2.3主要建材价格的收集在工程预、决算造价中存在差异
　　在工程项目施工过程中，主要建设材料的规格品种众多，产品质量优劣不等，同样一种材料，由于不同的产地、品牌或时间在价格上都往往会存在巨大的价格差异，即便工程造价部门也会在一定时期内发布主要建筑材料的价格信息，但是由于各种主材的新材料、新工艺在制作、施工中不断采用，使政府工程投资审计人员难以及时准确的收集到适时的主材价格信息，这就会导致审计人员无法准确地确定出主材的具体费用，从而无法准确地确定出工程的准确造价，使得政府工程投资的造价虚高。
　　2.4工程量的审核
　　工程审计过程中的大量工作都集中于工程量的审核情况，大多采用单一的全局审核方法，这种审核方法使审核的精度高，质量精，但是也会耗费众多的人力、物力，也存在效率低下的问题。若在施工中过分强调效率就会严重影响工程施工的质量，审计人员在长时间的审计工作中将会出现失误，这也就会影响整个政府投资建设施工项目工程审计的质量。所以针对政府投资建设的规划项目，政府投资投资审计内容着重于投资资金的投资收益和廉政建设。
　　2.5投资绩效情况的审计
　　针对政府投资项目因决策失误、环节失控等原因所导致的重大挥霍损失浪费现象，只有通过有效实施绩效审计，才能更好地保证投资项目的质量，取得良好的经济效益、社会效益，绩效审计是审计工作的发展方向，但并非是一项简单的业务，而是一项系统工程，需要成熟的机制和充足的资源，只有当社会发展到相当水准时才能普遍开展，目前只是摸索阶段，对政府项目投资的绩效审计还是一难点，值得审计人员的探讨。
　　3工程审计的改进
　　3.1加强审计人员业务学习能力,提高审计人员的整体素质
　　要从根本上保证政府项目投资工程审计的质量，就需要不断提高专业审计人员的综合业务素质，以保证审计人员自身的审计能力不断提高，整体素质不断提高，企业审计工作水平才能不断完善。因此政府项目投资审计和工程设计、施工各相关部门都要为专业审计人员提高业务能力创造必要的有利条件，提供各种机会让工程审计人员参与各种专业知识的培训及学习，使专业审计人员熟悉并精通各种专业的审计标准以及国家有关的法律法规，并严格实行审计人员持证上岗规定。
　　3.2建议有关政府部门针对非标项目制定出一套定额标准或具体的编制办法
　　针对现有非标项目定额标准无章可循的现象，要建议有关部门针对这一现象制定出一套可行的定额标准或具体的编制解决办法，进而使政府项目投资审计部门、机关、审计人员都能够规范执行，避免项目施工单位或投资审计人员在进行审计编制决算时的处理这类问题的随意和盲目所造成的问题。对于不同施工条件与项目定额内所规定的各项施工条件存在差异的项目,必须要求承包方对各项项目的单价做出分析并合理解释，并要到施工现场进行调查核实，将项目施工变动的项目以合同或会议记录的形式予以明确记录。
　　3.3行业内部建立工程材料的网络信息系统
　　为了避免在工程实施过程中由于预决算之间存在的价格差异所造成的审计困扰，应该在各行业内部建立工程材料的网络信息系统，实现工程材料价格在整个行业内部的资源信息共享，使整个行业内部的各成员都能够及时更新、了解到主要材料价格的变动。于此同时，政府项目投资审计部门也应对信息进行监督，及时监控市场价格，政府投资审计人员也应该对主要材料的价格进行定期的调查，更新信息，以保证在第一时间掌握最新的市场变动情况。
　　3.4采用全过程跟踪审计方法
　　创新审计方法，跟踪审计要坚持“重点突出，量力而行，明确责任，防范风险”的原则，采用多样灵活的审计方法，对于小型的工程可采用重点介入法，对于中型的工程可采用重点介入法和实时介入法相结合的跟踪审计方法，对于投资规模大、社会影响大的政府投资项目可采用全程介入法的跟踪审计。
　　结语:审核方法需要创新。正如上文所述，现行的工程审计方法大多存在不足之处，任何一种单一的工程审计方法，都会难以达到预期的审计目的，所以，传统的审计方法需要一定的创新才能解决现有存在的问题。
　　参考文献
　　[1]杨学军著：强化工程审计、提高投资效益，基建优化，2004年06期
　　[2]袁晓成著：浅论如何进行工程审计，科学之友，2010年07期
　　[3]梁伦腾著：建设工程项目管理审计的实践与探索
　　[4]刘历波，潘家平著：工程建设项目集成管理绩效评价指标体系研究，河北工业大学学报，2008年01期
　　[5]邱立名著：浅谈工程项目跟踪审计措施，江苏建筑，2010年06期