现阶段提高市政建设工程质量的几点思考

　　摘要：随着城市的发展，城市空间的急速扩大，城市基础设施的设计标准和工程质量及工艺要求逐渐提高，必须重视和加强市政基础设施建设中的工程质量管理问题。本文以市政道路排水工程建设为例从项目任务下达、质量监管、设计文件质量等方面突出问题简单阐述了市政基础设施建设质量问题。
　　关键词：城市基础设施、市政建设项目任务下达、监管、设计质量
　　近几年以来，“四城同创”（国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、省文明城市）打响了提高城市品牌形象攻坚战，以及徐州总体规划的实施，徐州作为淮海经济区中心城市的定位更是极大的拓展了城市建设的时空范围，为大规模的城市基础设施建设拉开了序幕。城市基础设施建设作为城市建设的先行者，建设质量至关重要，重视和加强提高城市基础设施工程建设质量管理，提高工程建设质量水平刻不容缓。通过本人多年来从事市政建设的经历，简述如下：
　　一、加强政府市政工程建设项目行政效率，任务计划应“超前”实施
　　大家知道，市政建设工程施工由于自身特点受季节影响较大，冬季低温、夏季汛期是每一个从事建设工程施工的工程技术人员都不愿经历、面对的施工回避时段，冬季的冷热交替，夏季的高温暴雨强烈天气带来的不仅仅是施工难度的增大，而是建设单位投资的直接增长，施工单位的成本增加，工程质量的显著下降，社会劳动效率的降低、物质资源的无谓浪费。大家不愿意看见、发生的这一幕幕每年都按部就班的发生着，政府每年的市政重点工程目立项审批实施，计划执行于年后进行，以2006年地方政府为例，城建重点工程建设计划确定为2005.12.22，计划下发到建设局、重点工程建设办公室为2006.3.9（徐州市建设局网上文件），在经过招标、投标确定工程单位最迟要到2006.4.25，施工单位前期各种开工准备到进入现场开始施工要2006.4.30，徐州的汛期为每年的6.20……10.10，汛前施工时间50天左右，一般的市政工程很难完成，特别是在老城区改建，扩建，新建工程面对错综复杂的地下障碍物，同时建设的各种城市地下管线干扰更始无所适从，力不从心，新区建设项目基本较大，一般难以完成基础工程，即进入汛期雨季，对市政道路排水工程施工而言，更是苦不堪言。提高政府的行政效率，实施项目的“超前”服务意识，可以有效的延长汛前施工时间，有效避免地下工程，基础工程遭受汛期雨水影响，保证工程质量，提高工程效益。
　　二、现行市政工程监督机制的合理转换，工程管理接收单位的权利缺失：养护经费不足与工程接收单位参与市政设施建设监管等、中间阶段性验收，有效提高工程质量。
　　随着城市的发展，城市空间容量的扩大，市政基础设施建设大规模增长，城市道路排水等市政建设工程数量显著增加，徐州城区由原来的二环扩展到三环到现在的“四环”，面积成倍的增加，加上各个开发区，徐州新城区建设，原有的工程监督机制愈来愈满足不了城市发展需要，市政基础设施专项监督成为市政设施建设发展方向；徐州市近几年的市政工程建设质量只达到一般水平，在一定程度上投资效益不理想，道路建设的平整度，外观及行车舒适度相比一些大城市及临边起来的宿迁市也有相当的差距，在工程建设中，对施工单位及施工单位最具威慑力的就是政府监督部门，政府监督在工程建设中应是高效、经常、关键性行为，监督功能的相对缺失而形成的监督真空已经切实的影响到了建设工程质量，更进一步的影响了市政设施的设计有效寿命，如：道路排水工程的保修期只有一年，市政设施经过管养部门接收交付使用后，面对各种复杂的使用环境、因素，工程质量责任终身制（在工程主体出现较大事故外）对工程施工单位存在的也仅是一种威慑作用，市政工程管养单位在工程接收时所能接触到的只是工程的外观，其内在的质量只能以资料加以评估。市政设施管养理单位与工程监督职能的分离间接增加了设施养护费用，如果市政设施接收管理单位能够参与监督，将为市政设施建设开展有效的过程监督提供保证。也为实施特殊条件下市政工程中间阶段性验收创造良好条件。
　　
　　三、加强监理质量控制职能，充分发挥监理的现场全过程质量管理作用。
　　依据中黄人民共和国建筑法：国家推行建筑工程监理制度。实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。因此工程监理职能权限需要建设单位（甲方）的授权。在市政基础设施工程建设中，建设项目多为政府行为，由于建设单位（甲方）主体具有特殊性，因此对监理单位应进行适当、合理的委托授权，尊重监理职能，发挥监理人员的应有质量控制监督作用，尽量避免监理活动成为行政权利下的牺牲品，使工程监理行为变成有名无实的面上现象。应避免监理单位、人员在施工单位前丧失威信，以至达不到预期的工程质量监督管理效果的现象发生。在工程建设过程中，建设单位不但要加强对监理单位的现场管理，更要相信监理单位，工程监理是工程建设生产全过程质量控制中的拥有专业知识与技能、经验的专业工程技术监督服务人员，代表着甲方的切实利益，维护着工程建设的质量安全。如在徐州医学院新校区建设市政道路与运动场工程中只要充分发挥了监理（矿大监理公司）的职能作用，在工程建设中就能取得了良好的经济与社会效益。
　　在工程建设中，监理单位处于建设工程质量监控的第一线，贯穿着整个工程建设的始终，接触着工程建设的第一手资料，有效的对工程监理实施监督，保证监理依法、按标准、设计文件和工程承包合同对工程实施监督，规范监理行为，严格每一道工程质量关至观重要。
　　四、提高工程建设图纸设计质量，保证施工正常进行，有效保证工程质量
　　1、目前，施工单位、监理单位都强烈要求提高设计质量。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关。由于设计产生的工程质量问题在工程施工中不胜枚举，必然让人们产生疑问，如果施工没有问题，那么设计是不是有不合理的地方?然而现实是由于目前市政工程上马较多，设计单位的工作量较大，因此很难做到精心勘探、精心设计，现在对设计单位相应的监督管理体制一时又无法跟上，造成在施工中发现大量设计中存在的问题。把设计的最后一道关交给施工单位这是非常危险的现象。施工单位水平高还好，如果施工单位水平低，预先发现不了设计问题，等到产品出来后才发现就为时已晚，这将造成了许多麻烦和损失，包括拆除从建。如果到了变更图纸比原设计图纸还多，施工单位按图（原图）施工就成了一句空话，设计就成了现场施工的负担。遇到变更问题，都是要施工单位先拿出处理方案，报监理然后再由设计部门审批，施工单位为设计变更做了大量试验，花费了许多资金，而这些钱又无法计量，也无法通过有效途径解决，虽然有监理和设计单位最终把关，一定程度上也很难保证原有的设计思想和意图了。让施工单位出具变更处理方案，简单的好说，当情况复杂使，这难道不是硬要考验施工单位的设计水平吗?
　　五、工程质量管理与进度、效益的辨证关系
　　工程建设中，施工企业难免会有这样的错误认识，认为要搞好工程质量，就要影响工程进度和效益。其实，搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，他们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。看问题要全面，不能片面。工程质量搞上去了，减少了返工，相对来讲就节省了时间、加快了进度，缩短了工期，也就节省了人力、物力的消耗，提高了经济效益。不能正确处理好质量、进度、效益这三者的关系，不光进度、质量、效益上不去，还会搞得声名狼藉。
　　
　　结束语：随着城市建设的迅猛发展，工程质量将会逐步走上系统法、法制化、科学化的轨道，市政建设工程质量也将会迎来崭新的明天。