新形势下如何做好电力企业纪检监察工作思考

　　提要：作为纪检监察机关，为贯彻落实科学发展观提供坚强有力的政治保证是我们义不容辞的责任。必须充分认识科学发展观对反腐倡廉建设提出的新要求，进一步创新反腐倡廉教育理念，不断完善惩防体系建设，充分履行监督检查职能，从思想、制度和作风上为贯彻落实科学发展观提供坚强保障。
　　关键词：科学发展观，纪检监察，职能发挥
　　科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是邓小平理论和“三个代表”重要思想在新时期的继承和发展，具有很强的理论性、实践性和指导性。作为专门履行监督检查职能的纪检监察机关，为贯彻落实科学发展观提供坚强有力的政治保证是摆在我们面前的一个新课题，也是我们义不容辞的责任。因此，必须充分认识科学发展观对反腐倡廉建设提出的新要求，找准反腐倡廉T作与落实科学发展观的最佳结合点，充分发挥职能作用，紧紧围绕和谐、稳定、发展的中心任务，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，积极转变思想观念，着力解决思想认识和工作思路方法上与科学发展观不适应、不符合的问题，努力推动科学发展观的全面落实。
　　一、坚持以人为本，创新反腐倡廉教育理念，从思想上为贯彻落实科学发展观提供保障
　　正确的思想观念才能指导正确的行动，党员干部树立正确的思想观念是落实科学发展观的关键之一。因此，纪检监察工作要以抓党风廉政教育为切人点，把科学发展观教育融人反腐倡廉教育之中，把以人为本的理念融人到党风廉政建设教育的指导思想和方式方法之中，教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立起科学发展的思想观念，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。工作中，各单位针对出现的问题，加大了对反腐倡廉的宣传和教育力度，并收到了一定效果。但是，通过日常的工作来看，当前仍有部分单位对加强反腐倡廉教育的认识程度还不够，还存在着一定的欠缺。一是认识不到位，教育力度不够。某些单位和人员把反腐倡廉的宣传教育工作仅仅看作是纪检监察部门的一项专门工作，没有把反腐倡廉的宣传教育纳入到党的思想政治宣传工作的总体部署，没有与整个思想宣传工作和包括职业道德、社会道德、传统美德等社会教育有机结合起来，从而使反腐倡廉宣传教育的广泛性、深人性受到很大限制。二是教育针对性不强。还存在着党风廉政工作的宣传教育与当前人们的思想、工作、生活实际结合不够紧
　　密；宣传内容留于形式，重点不突出，缺乏新意；在警示教育中只注重揭露触目惊心的问题，而对造成的严重性后果分析不够等现象，从而在一定程度上影响了党风廉政宣传教育的针对性和有效性。三是教育形式单一。由于对党风廉政工作宣传教育的途径、方法和手段探索不够，有的单位习惯于开会、念文件等单调的方式方法，缺乏形象生动、丰富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不强，教育的多样性不够、覆盖面不宽。
　　反腐倡廉，教育足前提，是基础。各单位要切实加强对反腐倡廉教育工作的领导，不断加大工作力度，努力在教育内容、方法、载体上探索创新，使反腐倡廉教育更加富有时代性，增强针对性，切实提高教育的实效性。要逐步建立健全大宣教长效工作机制，齐抓共管，形成合力，切实做到反腐倡廉教育制度化，
　　日常化。一是要创新教育形式，进一步加大反腐倡廉宣传教育工作力度。要变理论灌输式教育为启发引导式教育，引导党员干部自觉学习思考，自觉加强党性修养，坚定理想信念，提高全心全意为职工群众服务的自觉性和积极性。要结合工作实际，坚持用科学发展的思想武装广大党员干部的头脑，大力开展理想信念教育、廉洁从业教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身利益，正确处理集体和个人的关系。要深入进行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的教育，切实增强党员干部特别是领导干部的纪律观念。要持续深入开展好“双争”活动，积极宣传优秀党员干部的模范事迹，搞好示范教育，营造廉洁勤政光荣的良好社会氛同。同时，深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育，增强宣传教育的说服力和感染力。二是要突出工作重点，进一步增强教育工作的针对性。坚持以领导十部和关键部门、人员为重点，不断加强思想作风教育，突出抓好党员干部特别是主要领导干部的权力观、政绩观、地位观教育和思想作风教育，引导党员干部增强发展意识，营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。采取多渠道、多形式的有效措施，进行理想信念、宗旨意识、法律纪律和优良传统教育以及正面典型的学习教育和反面典型的警示教育等，增强教育的吸引力和感染力。三是要坚持统筹兼顾，进一步拓宽教育的覆盖面。反腐倡廉教育要面向基层党员干部和社会。深入推进廉洁文化“六进”工程，把廉洁文化作为先进文化建设的重要内容，积极开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，努力营造廉洁从业氛同，为落实科学发展观营造廉洁环境。
　　二、坚持与时俱进，不断完善惩防体系建设，从制度上为贯彻落实科学发展观提供保障
　　科学发展观具有很强的实践性，把科学发展观贯穿于各方面的工作之中，必须不断解决实践和发展过程中出现的矛盾和问题。纪检监察机关作为化解矛盾、维护稳定的重要机构，必须认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设，从制度上保障科学发展观的落实。在贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》的过程中，各单位都制订了许多规章制度和办法，几乎覆盖了生产管理和反腐倡廉的方方面面，进一步规范了管理行为。但是我们也应该清醒的认识到，要形成完善的反腐倡廉制度体系，任务还很艰巨。目前，有些单位或部门还存在着制度不完善、可操作性不强、缺乏执行力度的现象。这主要表现为：一是有的制度之间缺乏衔接，整体性、配套性比较差，在具体操作中难度较大。还有部分应急式建立起来的单项制度规定，通盘考虑不够。二是有的制度的可操作性不强，在制度制定过程中，大多注意了其约束性和周期性，其操作性和实效性往往被忽略，在实践中难于执行，这样的制度往往会变成一纸空文，约束力就成了问题。三是制度不落实、执行不得力的现象仍然存在。制度一旦制定，就必须严格落实，坚决执行。实践证明，某些不正之风和腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因，就是对已有的廉政法规制度执行不力，甚至在某些环节不同程度地存在着有法不依、有章不循等问题，出现了制度执行不执行一个样，执行的好与不好一个样的现象，这就大大削弱了制度的约束力和严肃性。
　　完善的制度体系建设，是保证科学发展观得以有效落实的根本途径。因此，我们必须按照科学发展观的要求，把服务发展、以人为本、统筹兼顾和与时俱进的基本理念贯穿于制度体系建设之中，使规章制度更加人性化、科学化和规范化。要善于用制度建设来推动工作，靠制度创新来解决问题，以制度规范来加强管理，通过制度建设推动各项事业科学健康的发展。一是要正确处理好继承与创新的关系。对现有制度认真进行梳理，对实践证明行之有效的制度，要继续坚持并不断完善。比如党风廉政建设责任制，从1999年出台至今一直未进行修订和完善，通过近lO年来的实践证明，党风廉政建设责任制在反腐倡廉建设巾发挥着十分重要的作用，我们要进一步加以完善，使之更加适应新形势下反腐倡廉丁作的需要。二是要坚持以人为本的原则抓好制度建设。一方面，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从业的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现“人性化’另一方面，要及时将科学发展观体现到领导干部的从业规范中去，围绕容易滋生腐败的关键、薄弱环节，及时制定和完善预防腐败法规制度，逐步形成适应新形势下反腐倡廉建设需要的法律法规体系，进一步规范从业行为。三是要切实提高制度的可操作性。要对每一项制度贯彻落实过程中每一步的可操作性进行认真分析，并在实践中不断修正完善，使之成为切实有效的制度。四是要制定措施，切实保证制度的有效落实。制定相应的处置办法，对有令不行、有法不依、有章不循、顶风违纪的，要严肃查处；对在制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，要实行责任追究，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性和权威性。
　　三、围绕发展中心，切实履行监督检查职能，从作风上为贯彻落实科学发展观提供保障
　　求真务实干事业是实现科学发展的作风要求。胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上强调，纪检监察机关要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。面对这一要求，纪检监察机关必须不断探索和拓宽促进科学发展的有效途径，更好地为深人贯彻落实科学发展观服务。在学习实践科学发展观活动中，胜中社区确立了推进“三个倾力打造”，实现“五个一流”，争做社区发展排头兵的整体发展思路和目标，这是贯彻落实科学发展观的具体体现，我们要同绕着这个目标，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察部门的重要任务，通过开展党政纪律检查，促进党员干部自觉遵守纪律，优化效能，规范履职，改善服务，提高效率，把风气搞正、把作风搞实，切实保证科学发展观落到实处。
　　一是要以落实党风廉政建设责任制为抓手，进一步改进监督检查方法。要不断完善任务分解、量化考核、责任追究等机制，强化动态监督检查，建立跟踪检查、年度考核通报制度，注重考核结果的运用，增强责任制丁作的针对性、实效性。严格责任追究，对发生重大违纪违法案件的，既要追究当事人的责任，又要追究分管领导的责任，切实增强领导干部“一岗双责”意识。纪检部门要加强组织协调，调动各方力量，形成监督合力，推进党风廉政建设责任制工作全面落实。二是要加强对科学发展观情况的监督检查。督促
　　各单位、部门和领导干部坚持以科学发展观指导工作，转变不适应，不符合科学发展观的思想观念。三是要加强对执行政治纪律情况的监督检查，坚决纠正态度不坚决、措施不得力、成效不明显的行为，严肃查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，确保政令畅通。四是要发挥组织协调作用，加强党纪、政纪、法律和经济等各种监督的协调配合，积极探索事前事中和事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合的途径和方式，建立健全有效制约的监督机制，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络和监督合力，充分发挥各种监督的整体效能，有效防止权力失控、决策失误、工作人员行为失范。五是要树立和坚持正确的事业观，T作观、政绩观，把群众呼声作
　　为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，加大对重点领域、重点部位的纠风和监察工作力度，着力解决损害职工群众利益的问题。加大廉政监察力度，着力解决不作为、乱作为，执法不公，吃拿卡要报，办事效率低，群众观念淡薄，服务态度差，于部作风漂浮，等方面严重阻碍科学发展的问题，推动科学发展观的落实。