提高园林绿化养护水平的调研报告

　　按照市委市政府加快区县发展的总体要求，结合我区实际，今年全面实施三年倍增行动计划，区委、市区政府对园林绿化工作重视程度不断加大，绿化投资逐年加大，城区绿化面积不断增加，专业管理绿地面积由撤县建区的153万平米增加到现在的493万平方米。由于宝坻区绿化工作成绩显著，从1997年至今先后荣获了多项护、街景养护杯、行道树修剪等绿多项荣誉，但是，园林绿化管理中还存在着管理高水平规划落后、高质量施工落后、高效能管理落后的问题，制约了园林绿化管理水平的提高，影响了园林绿化景观效果和生态效益的充分发挥。为实现园林绿化事业的可持续发展，把我区建设成为国家园林城区特提出以下提高园林绿化管理水平的建议。
　　一、城区基本情况
　　宝坻城区建成区面积15.82平方公里，城市人口15万人，建成区城市绿化覆盖面积6169.6694公顷，绿地总面积493.48万平米，2008年—2009年城区新增绿地面积：302.782万平米，植树23.4472万株，草坪278.6835万平米，花卉7.87万平米，宿根及地被植物18.376万平米。提升改造绿地18处，栽植乔木0.5万株，木槿、丁香、连翘、紫叶李、桃树等花灌木13.35万株、模纹8.59万平米；铺种草坪4.738万平米，栽植宿根花卉5.05万平米，栽植各种草花10万余株。截至目前城区现有树木128.845万株，草坪311.15万平米，地被植物35.65万延米，建成区绿地覆盖率达到39.17%，建成区绿地率为31.19%，人均公园绿地面积为11.55平方米。
　　二、制约园林绿化管理水平提高的主要问题
　　（一）管理体制落后我区的园林绿化管理体制是传统计划经济体制下的粗放型管理的产物，管理职能不到位、工作效率低、人浮于事、大锅饭等弊端日益突出，加快园林绿化管理企业化、发展产业化、投资多元化势在必行。
　　（二）园林绿化管理市场不健全园林绿化工程基本上实行了投招标制度，使园林工程建设水平和投资效益明显提高。但园林绿化管理仍沿用投资单位管理的模式，园林绿化养护资质管理办法没有出台，制约了园林绿化管理市场化运作的实施。
　　（三）破坏绿地的情况时有发生在沿街绿化树木上钉钉子、挂牌子、乱割树枝树皮破坏树木，甚至造成树木死亡，占用绿地、施工毁绿等现象时有发生，严重破坏了绿化美化效果。
　　三、提高园林绿化管理水平的办法
　　根据城区区域性质，将城区绿地和行道树划分为4片、2个等级，实行责任量化管理。公园、景点、绿地、广场、游园及主干道路行道树的树木为一级养护管理，各宿舍区行道树及城区林地为二级养护管理。管理办法由原来的分散管理变成集中管理，建立组长负责制，各片组长由职工推荐产生，各责任片人员采取双向选择形式，未被选用的人员，通过定期培训，择优上岗，培训期间不享受岗位津贴。
　　（一）建立奖惩体制1、对原有绿地的管理引入内部竞争机制，建立健全岗位目标管理责任制。按照《*市园林绿化精细化管理办法》的有关规定制定奖惩制度，在经费包干基础之上按照城市绿地分类标准规范绿地，管理绿地实行建、管、养分离，采取责任承包制，在经费包干基础之上实行定人、定岗、定任务的绿化养护措施，通过对绿地、景点、公园、广场、游园、林地进行定期、不定期检查，实行目标考核和奖罚制度，绿地养护达到天津市养护管理技术规程的标准。
　　2、经费保障及包干机制。根据城市绿化是公益事业的特点，继续坚持财政投入为主、其他投入为辅的办法，多渠道增加城市绿化管护资金。逐年加大区财政的投入，确保投资水平随财政收入的增长而逐年增加。实行考核结果与本组经济效益挂钩；经费包干包括人员工资包干、每年养管消耗费用包干，维护城市绿化建设与管理机构的正常运转。
　　3、强化责任管理。本着分工负责、协调一致的原则，城市公共绿地、风景林地、道路绿化带、公园、广场、游园、景点、行道树等，由园林绿化管理部门负责管理或由其指定的单位负责管理;居民小区内的绿地由产权单位或物业管理单位负责管理；单位附属绿地由该单位负责管理；生产绿地由经营单位管理。
　　4、激优罚劣，奖惩兑现
　　加强对园林养护管理工作的指导，不断强化每名考核人员对园林绿化养护的管理意识。对养护管理工作严格奖惩，实行“月兑现、季奖惩、年表彰”制度。形成一套切实可行的奖惩机制；加强监督检查，以促进养护工作的落实。