农村“两委”班子运行状况的调查与思考

　　[摘要]农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）的关系是否“理顺”，直接影响到农村基层组织的战斗力能否充分发挥、影响到农村基层民主政治建设能否健康有序推进，本文在深入调研的基础上，认为牟定县农村“两委”班子运行凸显不少问题，需要着力采取措施。
　　[关键词]:；牟定县、村“两委”班子、状况及问题分析
　　农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。实践证明，只有农村“两委”班子坚强有力，农村工作才能扎实有效开展。笔者对牟定县的村“两委”班子状况作了深入调研，目前部分村“两委”班子的思想、作风、工作状况还不能完全适应新形势新任务的要求，并对存在的问题及原因进行了剖析，试图通过对牟定县农村基层组织以及村民自治进程中出现的问题进行分析，旨在寻求更好地处理当前村两委班子的关系相应的对策措施。
　　一、村“两委”班子基本概况及运行情况
　　牟定县共有7个乡（镇），84个村民委员会，配备村“两委”干部1046人（专职253人、兼职793人）。目前村“两委”干部中，支部委员505人，其中妇女87人，占17.2%，少数民族112人，占22.1%，高中以上学历118人，占23.4%，致富带头人275人，占54.5%，外出务工经商返乡人员36人，占7.1%，离退休干部3人，占0.6%，退伍军人12人，占2.4%，机关事业单位选派3人，占0.6%；35岁以下80人，占15.8%，55岁以上（含55岁）60人，占11.9%，担任团组织负责人36人，占7.1%，担任村妇委会主任35人，占6.9%；支部书记84人,其中妇女6人，占7.1%，少数民族24人，占28.6%，高中以上学历41人，占48.8%，致富带头人54人，占64.2%，外出务工经商返乡人员2人，占2.4%，退伍军人4人，占4.8%，机关事业单位选派3人，占3.6%，其他来源2人，占2.4%，35岁以下9人，占10.7%，55岁以上（含55岁）4人，占4.8%；村委会委员541人，其中妇女100人，占18.5%，少数民族142人，占26.2%，高中以上学历121人，占22.3%，致富带头人310人，占57.3%，外出务工经商返乡人员47人，占8.7%，离退休干部人3，占0.5%，退伍军人13人，占2.4%；35岁以下119人，占22%，55岁以上（含55岁）29人，占5.4%，担任团组织负责41人，占7.6%，担任村妇委会主任41人，占7.6%；村委会主任84人，其中妇女7人，占8.3%，少数民族43人，占51.8%，高中以上学历40人，占48.2%，致富带头人65人，占78.3%，外出务工经商返乡人员1人，占1.2%，退伍军人4人，占4.8%；35岁以下11人，占13.2%，55岁以上（含55岁）5人，占6%，担任团组织负责12人，占14.5%，担任村妇委会主任5人，占6%。书记、主任一肩挑75人，占90%，村“两委”成员交叉任职306人，占56%。
　　运行情况：（一）村“两委”总体上能尽心履职，团结务实，但仍然存在一些团结及民主方面的问题。村“两委”班子在履职的过程中，通过抓党建促经济、抓班子带队伍、抓作风重落实，在群众中树立了威信，村“两委”真正成为了村民的“主心骨”。在机制运行方面，乡镇党委对村级党组织的领导进一步加强，使村“两委”班子之间的关系、村“两委”班子与上级党委、政府的关系进一步理顺，“两委”做到了运作有序、协调有力。但是村“两委”班子沟通协调不畅，各吹各打、争权斗利、互相内耗的不良现象依然在少数村不同程度地存在，个别村“两委”带领群众致富能力不强，群众怨言较大，表现在群众对“两委”班子存在信任危机，对村组事务不关心不支持。
　　（二）村级集体经济培植进行了一些有益探索，但整体突破不大，“无钱办事”问题还很突出。县、乡、村三级均加大了村级集体经济的培植，给予了政策、项目、资金、科技等多方面的运行，各村也结合村情对发展村级集体经济，解决集体经济“空壳”的问题作了一些有益的尝试，但总的来说，全县村级集体经济还很薄弱，发展不平衡，发展思路不宽的问题依然突出。主要表现在：有集体经济收入的村大都集中在坝区，而且村级集体经济收入主要集中在承包土地、砂石场、水塘、房屋门面出租等，况且集体经济最好的村也不超过2万元，大部分有集体收入的村集体经济收入均在1万元以下。山区大部分村都没有集体经济来源，据统计，目前，全县84个村委会中，无集体经济的“空壳村”73个，占86.9%；1万元以下的村10个，占11.9%；1万元至2万元的村1个，占1.19%；农村税费改革后，上级的转移支付资金仅够村“两委”勉强维持办公之需，长年的村级债务得不到化解，村级发展经费无保障，“无钱办事”问题还比较突出。
　　（三）建立健全奖惩激励机制，充分调动村“两委”成员工作活力，但“拴心留人”机制不全。实施任前承诺责任制，由群众监督兑现。一方面增加经济收入，进一步增加村“三职”干部的报酬，在省财政每人每月增加100元的基础上，县财政从2009年起每人每月再增加100元作为绩效补贴，同时，切实做好从“优秀村官”中选拔乡镇领导干部和村（社区）干部定向考录乡镇公务员工作，到目前为止共有1名村级党组织书记选拔为副镇长、6名村三职干部考录为乡镇公务员，有效激发了村干部潜心创业、奋发作为的干劲。充分调动了村“两委”班子成员干事创业的活力，虽然在建立健全村干部激励保障机制方面取得了一些突破，但由于村干部总体待遇仍然偏低，第三届村“两委”班子中，村党组织书记辞职1人、村委会主任辞职1人，副主任辞职2人，文书辞职2人。辞职的主要原因是家庭负担重，不能脱离，同时也反映出村干部报酬低、离职后无保障的现状。
　　（四）村“两委”主要领导“一肩挑”运作机制与分设制，在运行中各存利弊，“一肩挑”是主流，但需加强权力制约。全县84个村，实行书记、主任分设的村有9个，占10%，实行书记、主任“一肩挑”的村有75个，占90%。“两委”交叉任职306人，占56%。经过运行实践，书记、主任“一肩挑”和书记、主任分设各有利弊，“两委”分设和交叉任职同样存在利弊。但总体上说，“一肩挑”是主流模式，利大于弊。虽然“一肩挑”运作机制在一定程度上会分散班子主要领导的时间与精力，交叉任职会使村组干部事情更加繁杂，如班子领导作风专断还会带来权力运行无制衡的局限，但其克服了分设制互相牵制、运作程序多、协调不好相互扯皮的弊病，有利于责任的落实，避免“好事争着上，责任争着让”的现象。从运作情况来看，“一肩挑”是主流方向，当然，“一肩挑”与交叉任职有效运作的关键，就是要选好人，要把政治素质过硬、工作作风踏实、协调能力强、作风民主正派的人选到“一肩挑”的重任上来，才能促进工作的开展，同时，要进一步强化群众的监督职能，克服权力“越位”。
　　二、存在的突出问题
　　牟定县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，村“两委”班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
　　（一）部分村干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人。二是工作能力弱。相当一部分农村干部真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，有的办事不公、处事不当，个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利。正如有些村民所说，有些人除了当干部混世，跳出圈子外能不能吃饱饭都成问题，因而出现无心治村或治村有心无力的现象，工作毫无起色，在群众心目中失去威信。
　　（二）农村能人处出务工增多，村“两委”班子后继乏人问题突出。农村能人处出务工人员增多，大量优秀农村人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难，同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化。此外由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，优秀干部政治前途渺茫，村干部的吸引力降低，村干部后继乏人问题明显暴露出来，导致不少村“两委”班子软弱涣散。一方面，由于农村集体经济普遍薄弱，仅有的财政工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现状。
　　（三）待遇偏低离职无保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。一是薪酬待遇低，牟定县村党组织书记、村委主任的月工资报酬为560元，副主任、文书村为540元(除去日常工作用的手机话费、摩托车油费等等，所剩无几)。大家认为村干部压力大、任务重、报酬低，当不当无所谓，工作缺乏干劲和活力。其他兼职“两委”成员没有任何报酬，基本上不参与村内事务。二是离职的干部，一心扎在农村干了20年、30年以上，离职后无补助，如今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷，影响了现任村干部的积极性。
　　（四）村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。全县84个村委会中，绝大部分村属无集体经济的“空壳村”，农村税费改革后，上级的转移支付资金仅够村“两委”勉强维持办公之需，长年的村级债务得不到化解，村级发展经费无保障，“无钱办事”问题还比较突出。村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村干部在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
　　三、对策建议
　　（一）提高农村基层干部队伍整体素质，在提高农村党员引领发展能力上着力。一是要从源头上把好选人用人关，积极探索农村干部选任机制。结合明年村“两委”换届工作，拓宽用人视野，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到村“两委”班子中去。要注重从致富能人（种养殖大户、企业经营管理者、外出务工或经商返乡能人）中选拔，要注重从大学生“村官”中选拔，要注重从热心农村工作的回乡知识青年、复退军人中选拔，要积极选派县乡机关、企事业单位中优秀干部到村任职；此外要把回乡知识青年、复员退伍军人、企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手作为后备人才培养，提高农村干部的整体素质。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，根据不同村的实际情况，分门别类，多种形式开展培训，提高学习效果，让党员干部受到实实在在的教育，切实提高村干部的自身致富能力和服务群众的本领。
　　（二）加强村“两委”班子建设，在激发基层干部干事创业内在活力上着力。一是对症下药抓好重点班子整治。对基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定对策；深入考察，摸实摸透，合理调整，选拔那些公道正派的干部进班子，抓好帮带，促其尽快成熟。二是切实解决好干部队伍老化问题。采取过硬措施，抓好后备干部的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生、大学生“村官”中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子结构，提高基层干部的整体素质。建立村级后备干部人才库，有针对性地对年轻干部进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子新老交替。三是建立健全村干部激励保障机制。对群众公认、实绩突出的“优秀村官”要给予表彰奖励并加大宣传，扩大影响，形成导向，切实做好从“优秀村官”中选拔乡镇领导干部和考录公务员工作，使其成为乡镇干部的有效补充途径；建立村干部待遇正常增长机制，增加村“三职”干部的报酬，采取购买养老保险等多种方式逐步探索解决村干部后顾之忧的有效途径，充分调动村干部的工作积极性和主动性。同时，制定有关激励政策，让有本事、能干事的村干部政治上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。
　　（三）千方百计发展壮大村级经济，在增强村“两委”服务功能上着力。集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此，各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特别是发展村集体经济上来。建议在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面加大力度，总结其他地方的成功经验，大胆探索新路子。一是确立正确的经济发展路子。要立足村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，帮助他们确立正确的经济发展路子，大力推行“支部﹢产业﹢协会”的发展模式，大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业，积极争取上级有关部门的支持与扶助，加大农业结构调整力度。二是要制定优惠政策，在资金、人才、技术、信息等方面实行倾斜。为他们办实体、上项目，积极提供切实有效的扶持和援助。同时要教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。三是要充分利用好现有集体资源，如水利设施、山林、矿产等，实行市场化运作，多途径增加集体收入。特别是结合明年换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭市场、发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基础。
　　（四）健全完善工作运行机制，在规范村“两委”工作上着力。要发挥村级党组织核心作用，正确理解《村民委员会组织法》的内涵，坚定不移地加强基层党组织对农村工作的领导，确保党的领导核心地位不动摇。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，进一步规范农村干部的工作。建立村务管理机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党组织与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。
　　（五）建立完善任期目标考核机制，在提高村“两委”成员“尽心履责”上着力。一是建立农村工作目标管理责任制。立足实际，因村制宜，量力而行，合理确定各村每年实施的具体目标和落实措施。将党的建设、经济建设和精神文明建设目标进行细化、量化和分解，由乡镇党委政府和村“两委”签订目标责任书。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。根据工作目标，合理细化分工，分解到人，从书记到村“两委”成员，都要明确各自的岗位责任和工作目标，使“两委”成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。根据工作目标、岗位责任目标完成情况，要建立严格合理的考核机制，并合理运用考核结果，做到奖惩分明，责权利统一，适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。