浅析我国高速公路管理体制发展

　　摘要：在道路交通运输系统中，我国利用先进技术建设大规模道路，但依然落后。交通管理系统制约了高速公路的使用，应以研究智能运输系统，应用先进的检测、通信、计算机技术，投入到道路交通运输系统中，使车辆和道路的功能智能化，提高运输效率、保障交通安全、改善行车安全、减少行车污染。
　　关键词：高速公路，安全管理；
　　近年来，我国国民经济不断发展，高速公路作为交通运输主动脉，已经取得了飞快的发展。，自1989年以来，我国高速公路通车里程仅由271公里突破到1999年的1万公里，到2002年已经突破2万公里，截止到2008年底，我国建成并通车的高速公路里程达5．86万公里。在这不长十多年里，我国走完了发达国家需要用三、四十年才建成的高速公路。但是目前我国高速公路管理体制中依然存在着不足之处。 
　　一当前存在较为突出的问题。
　　（1）路政管理中失误比较严重。在当前我国高速公路路政管理中，除了要做好路产设施完整、路权不受侵犯、车辆的安全畅通外，几乎没其它的了。但是路政管理中经常出现危险品运输车辆检查、非正常情况下交通管制、紧急救援等工作的失误，在日常的工作管理中更加严重，没有完全发挥路政执法管理所应有功能，主要是因为管理体制不完整、工作人员不清楚、执法通道不畅、管理人员素质不高等等。
　　（2）路政管理质量不高。表现在养护标准、效率和机动性不高，难以保证高速公路的正常运行。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。目前高速公路按国家法律来说，在分工上交通安全管理是属于公安部门的职责，但同时它又是高速乡路运营管理的重要一环。高速公路中存在着不少的问题，公安部门与公路管理部门的政出不明问题；高速公路新建运营初期，交通安全管理不能及时跟上；交通安全设施及标志严重缺乏。例如某高速公路因缺少标志及管理，违禁车型擅自闯入高速公路，引起交通混乱，又因缺少管理，行人过高速公里引发伤亡。
　　（3）高速公路配套系统不完善。据统计，在交通事故发生时，及时正确的现场抢救措施能够使lO％以上的伤者得以生还和康复，所以在发达的国家中，除加强用于紧急救援设备的开发的同时，还积极开展有关交通事故紧急救援理论方法的研究。而现在我国的求援体系不管是在实际应用还是在理论研究上都是属于初级阶段。高速公路的规划要注重增加科技含量。高速公路是现代交通方式，其运营与管理应当充分运用现代科技，对于发达国家已风行的智能交通系统应给予高度重视，这必然对我国高速公路产生各方面的技术支持，例如车辆路导器将有利于车流的优化调度，电子收费将有利于匝口的畅通。虽然采取高科技的智能系统进行管理，一次性投入较大，但从长计议，单位时间的管理成本可能较大幅度地降低，从大跨度的时限计算，经济上是绝对合算的。同其他任何系统一样，国家高速公路网具有集合性、关联性、目的性和适应性的特征，必须体现先于社会经济发展、系统协调和长远发展、工程经济性和环境保护等基本原则。
　　二制定一套较适合国情的高速公路运营管理方法，促进经济发展。
　　（1）完善高速公路管理机构，实行政企分开。在党的十六届三中全会上提出建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度，明确政府和高速公路经营企业之间的产权关系，实现政企分开，企业自主经营。即高速公路经营企业按规定规范地经营企业行为，同时行政部门依法做好监督服务职责。以做到优化资源配置，充分有效利用资源，打破行政区划，统一规划、建设，减少对高速公路重复投资及建设，做到资源共享、减少浪费。这同时也是解决我国高速公路建设和养护资金缺口的重要途径。交通与经济的发展实际上是互动的发展过程，发展经济需要交通支撑，交通资源不足会成为经济发展的绊脚石，基础设施的滞后可能会在一定程度上成为经济发展的瓶颈，因此，我们要珍惜改革开放以来交通基础设施的建设成果.
　　（2）提高高速公路管理、服务水平。要想高速公路管理的取到更好地效率和水平，既要完善管理制度、体制模式．更应该提高高速公路管理人员的素质水平。高速公路管理人员可以划分为不同层次的领导人员、专业技术人员和一般工作人员三大类，从质量、数量与结构等方面综合考虑，分配人员，除了满足人员数量要求外，还必须注意各种管理人员的质量，提高素质，符合上岗条件。
　　（3）建立运行机制。建立各种管理机构之间、企业之间以及管理人员之间相互比较、彼此竞争，实行优胜劣汰的机制。在高速公路的建设经营中，单位之间、经济实体之间通过签订合同的方式，明确双方的权、责、利，实行约束。同时制定工作目标，实行奖惩，根据各类管理主体的实际工作业绩．兑现奖励与惩罚．以刺激管理主体积极性．提高管理效率。建立有效的反馈机制．将管理工作中各种资源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息．及时反馈给管理行为主体，由管理主体做出科学灵敏反应并采取正确管理措施．从而实现高速公路管理体制高效率的工作。
　　（4）在道路设计时，选用合适的线形标准，注意道路的平纵线形配合，道路的路面设计及施工应符合国家规范要求，且在道路投入运营后，注意养护与维修，在线形不好的事故多发地带要设立醒目的标志提醒驾驶员注意。保持良好的车况，严禁超速行驶，注意保持车距，严禁超载对超速、超载的车辆进行必要的处罚，并结合安全教育，使其认识到问题的严重性和危害性。
　　结束语
　　当前我国高速公路的养护管理模式主要分为两种，一种是自营的高速公路养护模式，与其它管理自成一体、配套齐全，却造成养护人员和设备的大量浪费；另一种是采用外包的手段，把养护管理推向市场，自己则少买设备、少设人员，这样往往较难及时完成养护维修任务，甚至因社会上养护单位技术力量不高而使有些养护维修项目得不到质量保证。所以应不断创新工作思路，探索一套适合我国高速公路运营管理方法，获得更好的效益，这显得尤为必要和迫切。
　　参考文献
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