信访，是指公民向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况依法由有关行政机关处理的活动。 为了有效提高我国信访工作的质量，近年来我国在信访工作制度方面进行了很多有益的探索。本文是一篇国家级期刊投稿范文，主要论述了我国信访代理的意义、弊端及预防研究。
摘要：本文主要针对信访代理的意义、存在的弊端及预防展开研究。首先，对信访代理的概念进行界定。其次，论述信访代理提出的重要意义：有利于降低信访成本;有利于提高信访效率;有利于规范信访秩序。再次，提出信访代理存在的弊端：信访代理人员的有限权限;民事行为变成了行政行为;缺乏对信访代理的评价监督等。最后，提出相关的预防措施。希望通过本文的写作可以进一步促进我国信访代理制度的快速发展。
关键词：信访代理,信访成本,信访秩序
我国的《信访条例》于2005年正式颁布实施，自从《信访条例》颁布以来，我国各地在信访工作方面做出了很多有益的尝试，其中信访代理制度即是众多有益尝试中的典型代表。信访代理的做法最早可以追溯到2006年，这种做法一经提出立刻引起多方的普遍关注和热议，各地也纷纷效仿这一做法。例如，北京市石景山区于2014年实施信访代理制度，该信访代理制度的实施受到了群众的一致好评。据了解，至信访代理制度实施一年多以来，石景山区的信访部门受理的信访总量同比下降35%，是近年来同比降幅最多的一年。信访代理到目前为止业已接近10个年头，它有优势有弊端，基于此种情况我们应对该问题进行更加深入的研究。
一、信访代理的概念界定
何谓信访代理呢?目前，国内关于信访代理的概念界定并未统一。诸如，田歌(2010)在《基于地方政府行为角度规范我国信访制度——关于信访代理制度的探索》中认为：“信访代理制即由基层政府聘任的信访代理员主动接手群众要信访的问题，帮其在本辖区内解决，若超出权限范围，则通过和上级部门建立的信访渠道，帮助群众合法依规维权。”秦铁铮(2014)在《浅议信访代理制度》中指出：“信访代理，是指乡镇、县直机关、社区、村委会对于辖区内群众反映的问题、排查出的矛盾纠纷和上级交办的信访事项等进行全程代理。”综合上述观点，笔者认为，所谓的信访代理即是指由基层政府聘任的信访员对辖区内群众上访问题进行代管的一种制度。
二、信访代理提出的重要意义
信访代理的提出对于我国和谐社会的建设具有一定的促进作用。可以说，信访代理的提出对于我国的信访工作质量的提高来说具有非常重要的意义，它不仅有利于降低信访成本、有利于提高信访效率，更有利于规范信访秩序：
(一)有利于降低信访成本
传统的信访工作制度对于信访人来说成本相对较高，给信访人的经济带来了一定的负担，由此也在一定程度上增加了信访工作的难度。为了有效降低信访人的信访成本，减少信访工作人员的工作量，我国创新性的提出了信访代理制度。信访代理制度的提出对于我国的信访工作质量提高来说具有非常重要的作用，可以在一定程度上降低信访人的信访成本。诸如，建立信访代理制之后，可以由信访代理员替代上访人到相关部门实施信访，这样的做法在一定程度上降低了上访人的上访成本，为上访人节省了很多精力以及时间。由此，也在一定程度上提高了上访人的上访积极性，提高了上访人的满意度。
(二)有利于提高信访效率
众所周知，我国传统的信访工作效率并不高，由此也引起了广大人民群众的强烈不满。究其原因，主要是因为传统的信访工作制度对于信访工作效率的提高来说具有一定的阻碍作用。而信访代理制度的提出则可以在一定程度上解决这一问题，有效提高信访工作效率。基层政府所选聘的信访代理人员均具有一定的信访工作经验，具有较高的思想政治素质，上岗之前这些信访代理员业已接受过相关的专业培训，因此他们的信访工作效率也是非常之高的。信访代理人员的工作可以有效减少上级信访部门工作人员的工作量，也有效的提高了上级信访部门的工作有效率。由于具有一批专业的信访代理队伍存在，因此办访的质量以及效率也会明显提高。例如，印江自治县沙子坡镇于2014年成立了信访代理办公室，自从信访代理办公室成立以来为广大的人民群众解决了很多实际问题。沙子坡镇政法委书记张羽江这样说道：“我们推行信访代理制度，就是要改变群众‘信访不信法，信上不信下’的观念，引导群众通过合法途径合理表达诉求。”除此之外，张羽江还认为，自从推行信访代理制度之后，镇政府安排了一些对法律和相关政策非常熟悉的同志来处理广大人民群众的利益诉求，这样的做法也在一定程度上提高了工作效率。
(三)有利于规范信访秩序
在过去很长一段时间，我国境内所出现的越级上访以及闹访的现象屡见不鲜。极大的扰乱了社会的和谐和稳定。尤其是一些群体性上访事件，更是引起了社会极大的反响。信访代理制实施之后，信访代理员可以根据上访人的意见向相关部门进行及时、准确的反映，待相关部门做出回应之后再由信访代理员有效的传达给上访人。这样的做法有效避免了部分上访人所作出的越级上访以及闹访行为的发生。在一定程度上规范了信访工作的秩序。据印江自治县沙子坡镇政法委书记张羽江介绍，自从该镇实施信访代理制度以来，原本每年都有几件十几件的越级上访事件如今已基本杜绝。除此之外，信访代理员的工作贯穿于整个上访过程，对于上访人的思想也可以做到提前疏导，便于信访维稳控制工作的顺利开展。在我国积极倡导构建和谐社会的今天，实施信访代理制度是非常有必要且有意义的。它是规范信访秩序，维护社会和谐稳定的一把利器。
三、信访代理存在的弊端及预防措施
(一)信访代理存在的弊端
我国实施信访代理的意义是显而易见的。虽然实施信访代理具有很多意义，但是不可忽视的是信访代理仍然存在很多弊端，主要如下：
1.信访代理缺乏法律支撑。目前，信访代理虽然业已在我国很多地区得以推行，但是不可忽视的是：我国目前的法律条文当中仍然没有对信访代理进行明确的规定，对于信访代理中的法律责任承担问题也没有进行很好的界定。可以说，信访代理在我国仍然没有形成正式的法律制度。由于没有法律基础支撑，因此在具体的信访代理过程当中一旦遇到问题则无法利用法律的武器予以有效解决，更无法有效确定信访代理过程当中的法律责任承担问题。这也是信访代理存在的最大弊端。为了更好的在我国推行信访代理制度，我国必须尽快建立和完善相关的信访代理法律制度。
2.信访代理的范围无界定。除了上述缺陷之外，我国相关法律制度中对于信访代理的范围也没有界定。信访代理的范围界定是非常重要的，它可以让信访代理更加科学的执行下去。虽然部分地方基层政府在信访代理的范围方面也作出了相关的界定，但是却没有在全国范围内真正统一起来。由此也造成了信访代理秩序的混乱，不利于信访代理的科学发展。目前，我国很多地区均实施了信访代理制度，相关的信访代理机构对于信访事件也是大包大揽，给我国的信访工作效率提高带来了很多不利的影响。因此，我国必须要尽快明确信访代理的范围，用法律对其予以规范。
3.信访代理人员的有限权限。虽然我国建立信访代理制度业已多年。但是不可否认的一点是：目前，我国政府赋予信访代理人员的权限并不是很多，可以说少的可怜。诸如，信访代理人员接受到上访人的上访之后，由于权限不够，无法对上访人上访的相关事宜进行及时有效的处理，只能将上访人的意愿传达给相关部门，待相关部门回复之后再传递给相关的上访人。这样的处理方式由于具有一定的迟滞性，因此很容易会给上访人带来一些负面情绪。不利于信访问题的有效、及时解决。我国近年来所出现的很多信访纠纷，均是由于信访代理人员的权限不够所造成的。如果政府能够赋予信访代理人员更多的工作权限，那么很多信访纠纷则可以得到有效的避免。对于提高上访人的满意度也会非常有帮助。
4.民事行为变成了行政行为。众所周知，我国信访代理制度的提出，其主要目的即是为了维护良好的信访秩序，希望能够在一定程度上减少上访人重复上访以及越级上访的行为。但是在具体的工作实践当中，为了减少上访人的重复上访以及越级上访，部分地区很容易会将信访代理这种民事行为错误、偏颇的变成一种行政行为，出现双方代理以及越权代理现象。由于基层政府的不良干预，在一定程度上对信访人的信访权力进行限制。极大的引起了部分上访人对于信访代理机构的不信任、不满及反感情绪。这对于信访秩序的稳定是极其不利的。据了解，我国很多地区均不同程度上存在基层政府干预信访代理的行为，这种情况的存在似乎已经成为一种普遍现象。
5.缺乏对信访代理的评价监督。虽然我国很多地区业已实施了信访代理制度，且已经取得了一定的工作成绩。但是在调查中发现，很多地区的信访代理均缺乏相应的监督和评价体系。由于监督和评价体系的普遍缺乏，由此也致使部分信访代理人员的工作出现严重问题。例如，2015年7月份，北京锋锐律师所由于违法信访代理被查，以“维权”、“正义”、“公益”为名、行严重扰乱社会秩序。之所以会产生这种情况，主要是因为我国目前对于信访代理普遍缺乏相应的评价与监督机制，如此以来才会最终造成违法信访代理事件的发生。在今后的工作当中，对于该问题必须要给予及时、有效的克服。建立起科学、完善的评价监督制度，从而给信访代理机构及相关的工作人员以更多的约束和激励，促进信访代理工作质量的有效提升。
(二)具体的预防措施
面对信访代理制度所存在的诸多弊端，为了有效预防信访代理所存在的诸多弊端，我们必须要积极做好预防工作，促进信访代理工作的有序、高效进行：
1.尽快完善信访代理的法律体系。我国在信访代理方面仍然没有建立起完善的法律基础，由此也很容易造成很多法律纠纷、民事纠纷。由于信访中融入了信访代理环节，因此群众的上访环节被拉长，在这个过程当中也很容易会滋生很多腐败现象。再加上我国法律法规中并未对信访代理过程中的法律责任承担问题进行明确规定，这种情况的存在对于保障上访人的权益来说是非常不利的。基于此种情况，我国政府应尽快建立和完善相关的法律法规，用法律的手段来规范信访代理，尽快明确信访代理过程当中的法律责任承担问题，进而有效保护上访人以及相关代理人员的权益。让信访代理可以有法可依。例如，北京市石景山区在《关于深入开展信访代理制工作的意见》中，根据“谁主管谁负责、谁主管谁代理、谁主管谁协调、谁主管谁解决”的原则，明确了各级信访代理人员的责任。这样的规定有效提高了信访代理的工作效率。笔者认为，石景山区的这一做法应在全国范围内进行推广，并纳入相关的法律体系。
2.尽快明确统一信访代理的范围。为了让信访代理更加科学的发展下去，我国必须要尽快明确统一信访代理的范围。有了明确的信访代理范围之后，无序信访代理的现象才会得以有效控制。目前，我国对于信访代理的范围并未统一界定。笔者认为，信访代理的范围可以包括如下几点：(1)我国政策法规未明确规定不过又亟须解决、协调的问题;(2)本管辖区内的突出性信访问题;(3)按照我国相关政策法规本应该解决的问题但是却长期没有解决的问题;(4)相关政策法规出台以及执行过程当中严重引发群众不满的问题等。上述几点只是笔者的几点建议，具体如何界定信访代理的范围还需要相关部门酌情进行研讨和制定。最终确立科学的信访代理范围。对信访代理的范围进行明确界定之后，信访代理机构及信访代理人员方能有的放矢的执行。
3.赋予信访代理人员更多的权限。在上述论述中已经提及到：由于信访代理人员的权限有限，因此很难对相关的信访问题进行及时有效的处理，因此也很容易造成上访人产生一些不满情绪。为了有效预防这一问题，笔者认为我国政府应该赋予信访代理人员更多的权限，对于一些较为简单的问题应该授权信访代理人员一定的处理权限，便于信访问题可以得到及时有效的处理。而对于一些较为复杂的问题则必须传递给上级有关部门进行处理。这样的做法可以保证上访人的上访问题得到及时有效的处理，更可以在一定程度上提高上访人的满意度。例如，北京市石景山将区信访的部分职能下移到街道，出台《关于推进街道信访代理平台建设的办法》，赋予街道批转权力。9个街道就是9个“分诊台”，将信访问题批转给委办局处，统筹协调解决。
4.赋予信访代理机构的本位地位。我国的信访代理机构唯有具有自己的本位地位才能真正有效的实施信访代理工作。众所周知，我国的信访代理员主要是由基层政府聘用或指定。因此，信访代理人员在处理相关工作事宜的时候，很多地方政府总会习惯性的对其进行干预，由此也让信访这种民事行为在无形中转化为一种行政行为。为了有效预防越权代理以及双方代理情况的出现，我国政府必须要尽快恢复信访代理民事委托行为的“本位”，赋予信访代理机构及相关工作人员以更多的独立地位。这样的做法不仅可以有效预防将信访代理这种民事行为转变为行政行为，对于提高信访代理的有效性，提高上访人的满意度来说均具有一定的促进作用。
5.建立科学的监督以及评价体系。为了有效提高信访代理工作的质量，预防部分信访代理机构及人员的工作懈怠。各基层政府必须要对信访代理机构及人员建立起科学、有效的监督以及评价体系。诸如，基层政府可以建立一个专门的信访代理机构监督部门亦或是监督小组，该部门或小组的任务即是对辖区内信访代理机构的工作情况予以严密的监督，一旦发现有信访代理机构或人员出现工作懈怠行为、违法乱纪行为，必须要予以及时有效地处理。除此之外，对于信访代理人员的工作情况也必须要进行科学的评价，建立系统的绩效考核与评价体系，通过科学评价体系的建立进而有效激发信访代理人员的工作积极性。例如，北京市石景山区在该方面就实施了有效的举措，在《关于推进街道信访代理平台建设的办法》即明确规定了对相关信访代理机构及工作人员的考核办法。该考核办法主要针对各信访代理机构的受理代理率、办结率、满意率等指标进行量化考核。对于在绩效考核中表现不佳(不合格)的单位实施的是一票否决制：领导干部一年内不能得到提拔，单位在一年内不能参加先进单位的评选。
四、结语
信访代理的提出对于我国和谐社会的建设具有一定的促进作用。可以说，信访代理的提出对于我国的信访工作质量的提高来说具有非常重要的意义，它不仅有利于降低信访成本、有利于提高信访效率，更有利于规范信访秩序。但是不可否认的是：我国目前的信访代理制度仍然存在很多弊端，为了克服这些弊端，我们必须要积极提出相关的预防措施：赋予信访代理人员更多的权限;赋予上访代理机构的本位地位;建立科学的监督以及评价体系。保证信访代理工作更加有效、长远的持续下去，不断提高人民群众对信访工作的满意度。
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