摘要：中国作为一个农业大国， “三农”问题关系到国民经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴，党中央一直以来高度重视。作为西部地区的重庆云阳县是典型的山区农业大县。“三农”问题也是云阳经济社会发展所面临的急需解决的重要问题。
关键词：农村基层干部,现状调研,报告
中国作为一个农业大国， “三农”问题关系到国民经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴，党中央一直以来高度重视。作为西部地区的重庆云阳县是典型的山区农业大县。“三农”问题也是云阳经济社会发展所面临的急需解决的重要问题。
一、农村基层干部的作用
党的十八大报告指出：“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”具体举措是：一、加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣;二、坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果;三、加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给;四、坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件;五、着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。六、坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系;七、改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例;八、加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
党的十八大为我国农业发展，农村繁荣，农民进步，城乡和谐，夺取中国特色社会主义新胜利指明了光辉的道路和方向。而党的这些好政策的宣传贯彻和落实，离不开生活在农村的广大基层干部。
作为第一线的农村基层工作者，他们接触老百姓的机会多，对于我国经济社会发展过程中出现的问题以及社会普遍关注的热点难点问题有着最为直观的感受，也最了解民间疾苦。他们是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。他们的作用无可替代。而掌握和了解农村基层干部队伍的实际情况，对于落实贯彻十八大精神，解决好 “三农问题”具有十分重要的现实意义。
二、当前农村基层干部现状
当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。经济成份呈现多样化，基层民主政治建设正在稳步推进，农村经济发展滞后，农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变。这些都对农村基层干部能力和素质进一步提升提出了新的要求。以云阳县平安镇为例：
平安镇以抓好“工业强镇、农业稳镇、商旅兴镇、开放活镇、生态靓镇”为推手，力争在十八大政策的指引下，把全镇加快建成云开万高山渡假休闲地、万开云生态禽果采购区、开万云绿色果菜自留地。而这一目标的实现，离不开基层干部作用的发挥。
通过调查发现，平安镇23个行政村(社区)中，现有村干部48名。48名村干部中，年龄30岁以下的1人，占2.1 %;31岁至40岁之间的有3人，占6.3%;41至50岁之间的有18人，占37.5%;51岁以上的26名，占54.17%。具有大专以上学历的有2人，占4.1%;中专学历的有6人，占12.5%;高中学历的有9人，占18.75%;初中及初中以下学历的有31人，占64.5%。
通过调查得知，这些年来，乡镇党组织通过大力加强教育培训，基层干部的整体素质得到了不断提高。各村结合实际优势发展农业、果木、渔业、旅游等多种经济，优势日渐明显。在国家农业补贴、产业扶持、家电下乡、汽车下乡等惠农政策的鼓励刺激下，基层干部的务实求干精神凸显;创新意识正欣然起步，群众基础扎实。但随着形势的发展和农村基层基础工作新的变化，也显现出一些新的问题：
1、村级干部年龄偏大、身体状况一般、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展和十八大目标实现的一个重大问题。从调查表中，我们可以看出主要表现在两个方面，一是文化水平偏低。在调查中，发现全镇村干部中大中专以上文化程度的仅为2名，所占比例仅为4.1%，而高中及以下文化程度的则占95.9%;二是专业结构失衡，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重较小，而经验型、资历型的干部比重较大。这样的干部队伍结构很难适应当前农村发展和实现十八大目标的需要。
2、思想观念的更新程度滞后于新形势下经济发展的需要。各村经济结合优势发展，逐步形成各村特色产业，但发展不齐，有待进一步加强，开拓并植入市场。表现在相当数量的基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄。与东部沿海先进发达地区相比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业，而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众致富做产业，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握发展机遇的眼光和能力。
3、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。还有的村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样。用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”。还有一些村干部不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担。
4、农村党建工作和阵地建设参差不齐，软件资料有待进一步完备。创先争优、“一讲二评三公示”等党建工作，各村按照实际情况认真落实，但未能及时形成文档资料。各村的远程教育有待进一步加强，逐步丰富各党员、组长、村民的生活，提升党性。各村党组织在落实上级政策的同时，必须要积极开拓阵地建设内容，充实阵地建设生命力，充分发挥党在农村的堡垒领导作用。
三、农村基层干部队伍建设的几点建议
鉴于上述问题和现状，应当清醒地看到，随着十八大胜利闭幕，农村政治体制、组织体制改革逐步推进，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，对加强农村基层干部也提出了迫切的要求。因此，作为基层党委政府和农民之间重要桥梁和纽带作用的农村基层干部队伍建设只能加强，不能削弱，这是党的十八大精神贯彻、落实的重要依靠和臂膀。笔者提出以下建议：
1、建立健全以竞争择优为基本原则的选拔机制。要改革村干部选拔制度，按照要求和岗位职责，明确村干部的职位职数，确定任职资格和进入录用条件。建立专职村干部后备人才储备库，把村级后备干部队伍与农村入党积极分子队伍建设结合起来，把专职村干部录用制度与“两推一选”制度结合起来，真正通过竞争择优，为村干部队伍职业化把好入口关，提高整体素质。
2、建立健全以考核监督为主要手段的管理机制。建立村干部考核评价体系，纳入乡镇干部正规化管理范畴，通过定岗定责，进一步建立健全村干部任期目标责任制，评议考核制、离任审计制等管理制度，促进规范化管理。
3、建立健全以提高素质为基本目的的培训机制。深入开展“学习教育”活动，学习党在农村的各项方针政策，普遍进行民主法制教育。特别要加大党的农村政策教育的力度，使村干部的政策水平有明显提高，达到学习宣传政策要透彻，理解政策要全面，执行政策要自觉，贯彻落实政策不走样。要充分利用远程教育手段，组织基层村干部进行收看。还要组织外出学习考察，到先进发达地区，特别是到先进乡镇、先进农村去实地参观考察，开阔视野，增长本领。
4、因地制宜，发展优势产业，打造品牌效应。结合十八大胜利闭幕的大好时机，因地制宜，充分挖掘现有优势，变资源优势为经济优势，产业优势，让群众从这些发展中真正得到好处;要有一个长期科学的规划，五年的，十年的，二十年的，持之以恒，不因政绩而上马，不因换届而下马。只有长期坚持科学的发展战略，才能将农村潜在优势充分发挥出来，逐步打造镇域、县域、省域优势产业品牌，逐步形成较强市场竞争力，从而带动农村经济持续健康快速发展。例如平安镇利用山泉水丰富，地处山地的地域优势，主动承接网箱养殖户，利用溪水发展流水养鱼，经过几年发展，已发展规模化渔场3500余亩，一跃成为云阳最大生态渔业镇。其规模在整个渝东北片区也是数一数二的。
5、努力完善软件资料，加强阵地建设。农村建设发展，离不开党的领导。农村基层干部要充分发挥好党的基层组织作用，在发展经济的同时，也要加强党的组织建设，坚持两手抓、两手都要硬，坚持党在基层的领导作用不动摇。组织农村基层干部保质保量地收看远程教育，努力完善各种软件资料，及时宣传贯彻党的会议精神、国家各种惠民政策等，做好上情下达，提高农村基层干部的党性，贯彻学习理论知识的能力，为农村社会发展做出更大的贡献。
本文选自国家级政法期刊《今日中国论坛》.《今日中国论坛》杂志是由中国社会科学院主管，中国政策科学研究会主办，国内外公开发行，国际标准刊号：ISSN1673-0526、国内统一刊号：cn11—5310/D。杂志作为时政类期刊，以集中民情民意、为国献计献策为杂志社的办刊宗旨。以时事政治为主线，关注民生，通过新闻调查、舆论监督、对话、交流等方式，探讨、研究、关注社会热点、难点、焦点问题，对我国政治、经济、文化、社会等各个领域的新情况、新问题、新课题进行深入、系统地报道，成为中国改革开放的重要推手。
