如何加强企业民主管理及改进方法

　　摘要：本文作者结合这些年在工会从事民主管理工作经验，主要分析了当前我国国有企业民主管理工作中存在的一些问题，并探讨如何加强和完善国有企业民主管理工作的有效措施及方法。供同行参考。
　　关键词：民主管理；国有企业；问题分析；改进方法
　　企业民主管理是企业职工依照法规，以主人翁的身份，通过一定的组织形式，参与企业管理工作、行使民主权力的活动与过程，是贯彻党的群众路线、落实全心全意依靠工人阶级指导方针的基本形式，也是加强监督、遏制腐败的有效手段。长期以来，企业民主管理工作作为一种有效的管理形式，在维护职工队伍稳定，保障职工权益，促进企业协调发展和三个文明建设中发挥着不可替代的作用。因此，正确认识企业民主管理的意义，对于发展社会主义民主，落实全心全意依靠工人阶级的思想，充分调动广大职工的积极性和创造性，完善企业管理机制，提高企业管理水平，密切干群关系，维护安定团结的政治局面，都具有十分重要意义。
　　一、加强国有企业民主管理工作的有利条件
　　我们国家是一个社会主义国家，职工群众是企业的主人，他们中间蕴藏着极大的建设社会主义的积极性，新中国成立60多年来所取得的巨大成就，就充分说明了这一点。特别是改革开放以来，国有企业在深化改革中不断发展，在发展中不断深化，社会主义民主制度也逐步得到完善，企业民主管理工作也在发展中不断加强，职工群众参与企业管理的积极性和参政议政的能力不断提高，主要表现在：
　　(1)有力的思想政治工作，为加强企业民主管理工作营造了良好的氛围。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我党的优良传统和政治优势。长期以来，广大工会工作者深入实际，把握职工的思想脉搏，有针对性地开展思想政治工作，用企业中的人和事，以小见大，以近见远地对职工进行启发引导，在建立融洽的人际关系的同时，不断增强职工群众的政治觉悟和主人翁责任感，为加强企业民主管理工作奠定了良好的思想基础。
　　(2)企业改革的不断深化所引发的利益驱动，使职工比任何时候都关系企业的前途命运。无庸置疑，企业职工与企业的生存发展，休戚相关，利益与共。企业面对的是残酷的市场竞争，企业经营方向调整的不当或决策者的决策失误，都会影响企业的效益，都会使职工的利益受到一定的损害，从这一角度来讲，作为企业管理主体的广大职工，更加关心企业的生存发展，参与企业民主管理的愿望和要求，比其他任何时候都显得更加强烈。
　　(3)以职代会为基本形式的企业民主制度不断健全和完善，并逐步走向规范化、科学化。随着企业改革的不断深化，以法治企和以德治企的观念在企业经营管理者的头脑中进一步树立，职代会在审议企业重大决策、参与企业重大问题的处理、参与企业利益分配、评议和监督领导干部等方面的权力得到充分行使，广大职工越来越明确地意识到自身的地位，主人翁的意识不断增强，从而能够为企业的兴旺发达，主动自觉地参与到民主管理工作之中。
　　二、国有企业民主管理工作存在的问题与不足
　　从职工方面来讲，一是部分职工主人翁意识不强，参与企业民主管理的热情不高。认为自己是小人物，只要干好本职工作就行了，至于企业的生存发展那是领导的事，与自己无关。产生这种现象的原因既有职工思想素质方面的因素，也有企业在开展民主管理过程中存在摆形式走过场的原因，而失去了职工的信任与兴趣。二是部分职工本身是乐意参与企业主民管理的，但是由于自身知识、能力有限，不知如何去参与企业的民主管理，加之企业经营管理者组织学习不够、引导不力，保护职工参与企业民主管理的热情不足。久而久之，也就失去了参与企业民主管理的热情。
　　从企业经营管理者方面来讲，问题和原因也是多方面的。有的领导主观地认为，职工的觉悟低，能力有限，让他们参与到企业民主管理中来，不但起不到好的作用，反而会把事情搞乱，在这种思想的主导下，所以遇到重大问题、重大决策，人为地剥夺了职工的知情权和参政权，结果决策出台后，有时也就难免在职工中出现抵触情绪。有的领导片面认为，职代会的权力大了，这事要参与，那事要过问，就会干扰权力的行使，使其缩手缩脚，贻误时机，从而在思想上形成“工人只要干好的自己的活，不要什么事都瞎掺和”的错误想法，进而在工作中、决策中表现为自己或者几个人说了算。还有的领导则是把民主管理仅仅作为企业的一种教育活动，把职代会作为灌输领导意志的一种手段。由于这种片面的做法，也就出现了开职代会不是让职工共同参与决策，而是把职工聚到一起，了解一下领导意图，表表态、举举手而已。
　　从民主管理制度和管理方法方面来讲，一是一些相关制度不健全，使民主管理工作无法依法开展；二是一些制度虽然建立起来，但只是个摆设，装门面，为了迎接上面的检查，职代会的各项职权根本无法落实；三是企业民主管理虽然开展了，但是不规范，很大程度上仍然受企业少数领导个人意图的制约。影响着职工民主管理权力的行使。
　　三、加强和改进企业民主管理工作的几点建议
　　十六大以来，党中央一再强调“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”，要求“坚持和完善职工代表大会和其它形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”，为进一步加强和改进国有企业民主管理工作指明了方向。多年来，我们单位的民主管理工作取得了极大的发展，企业的职代会制度、集体合同制度、企务公开制度、评议干部制度等民主管理制度得到了一定的落实，职工参与民主管理和参政议政能力有了很大的提高，但随着企业改革的不断深化，市场竞争对企业管理的要求越来越高，职工对企业利益的要求也越来越大，企业民主管理的薄环节也逐步显现。因此落实党中央加强企业民主管理的精神，就要在正确分析民主管理现状的基础上，采取有力措施，做好以下几个方面的工作：
　　3.1正确认识民主管理的意义，增强推进民主管理工作的自觉性
　　（1）加强民主管理是落实党的群众路线的内在要求。党的十五大指出：“社会主义民主的本质是人民当家作主。国家的一切权力属于人民。”就企业而言，职工是主体，建立健全和逐步完善以职代会为主要内容的民主管理形式，是落实“三个代表”重要思想的需要，是落实职工民主管理、民主决策、民主监督，进一步调动职工积极性和创造性，促进生产力发展，维护广大职工合法权益的需要。对于引导职工不断增强民主管理意识，主动参与民主管理，培养当家做主的能力，提高自身素质，促进企业管理向规范化、民主化、法制化方向转变十分重要。
　　（2）加强民主管理是落实党的“依靠”方针，发挥职工主人翁作用的需要。全心全意依靠工人阶级是党的指导方针，民主管理是国有企业的治企方略。加强民主管理工作，是从政治上保证、制度上落实广大职工合法权益的实际需要，是在市场经济条件下协调劳动关系维护职工权益的需要。加强民主管理，就是把职工拥护不拥护、职工满意不满意、职工愿意不愿意作为行动的出发点，把知情权、共决权、监督权真正交给职工，这样就把党的“依靠”方针真正落到了实处。
　　（3）加强民主管理是建立现代企业制度，加强企业管理的需要。依法治企是建立现代企业制度的基本要求，是实现企业规范运行的重点与关键。加强民主管理，有利于形成自我激励、自我约束机制，实现科学决策，民主决策，提高企业管理水平，增强企业的核心竞争力。通过规范职工民主参与、民主管理、民主监督的行为，来有效地减轻改革过程中利益机制对权力调整带来的干扰，为建立现代企业制度带来源源不断的动力。
　　3.2采取有力措施，把民主管理工作落到实处
　　（1）搞好民主教育。毛泽东同志曾指出：“劳动者管理国家，管理各种企业，是社会主义制度下劳动者最大的权力，是根本的权力。”认识民主管理，要搞好社会主义民主教育就必须从企业领导干部入手，使领导干部正确认识职工在企业中的地位。要在广大的干部头脑中强化人民群众是历史的创造者，是推动历史发展的动力的思想，真心实意地依靠职工，为职工着想，把职工的冷暖放在心头。只有这样，民主的意识才会得到确立，职工的主人翁地位才能得到尊重，民主管理的要求才能落到实处。
　　（2）加强职工的主人翁教育。要通过主人翁思想、主人翁精神、主人翁意识教育，增强和提高主人翁地位。使职工珍惜主人的荣誉，承担起主人的责任，行使主人的权力，贡献主人的力量。要引导职工正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，牢固树立企兴我荣，企衰我耻的观念，自觉走向企业改革发展的潮头，做主人事，尽主人责。
　　（3）提高职工参政议政的能力。企业民主管理的好坏，一定程度上取决于领导的重视，但根本在于职工参政议政能力的高低。实践证明即使职工参与民主管理的热情很高，但如果能力不够，就会造成参而难议，议而不决的现象，就会使民主管理失去根本上的意义。因此，加强民主管理就要在疏通职工参政议政渠道的同时，解决“议得好”的问题。要通过加强党的路线方针和形势任务教育，引导职工正确把握参加民主管理的方向；通过民主管理相关知识教育，引导职工正确把握参与民主管理的环节；通过业务知识与企业管理知识的提高，解决企业生产经营中的疑难问题，从而保证职工在企业民主管理中“参得上”、“议得好”。
　　（4）进一步完善以职代会为主要内容的相关制度，规范民主管理的行为。要在完善领导体系、监督体系的同时，完善评价体系，落实职代会联席会议、平等协商、集体合同等机制，把开展民主管理的情况与评议干部、任用干部结合起来，只有这样，才能保证民主管理工作的不断加强与落实。
　　（5）搞好企务公开工作。企务公开作为加强民主管理的一种有力措施，能使职工知企史，知企情，了解企业长远的目标规划，使职工的监督权、建议权得到落实，同时也能有效地遏制腐败现象的发生。因此，在搞好企务公开的过程中，要结合企业实际，明确企务公开的内容与范围，建立多样的企务公开载体，遵循整体性与层次性的原则，全方位实行企务公开，通过决策层、管理层、执行层、操作层的公开，促进企业民主管理工作的优化。
　　四、结束语
　　综上所述，搞好企业民主管理工作并不是一件容易的事，这需要企业管理者了解不断变化的新形势，不断调整工作方式方法，通过开展有力的思想政治工作，提高职工对民主管理重要性的认识，通过健全管理机制，规范民主管理的行为方式，通过切实有力的措施，把民主管理工作落到实处。只有这样，才能全面提高企业的民主管理水平，为推进企业全面协调可持续发展打下坚实的基础。