公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。社区公共服务还未普及，这个概念的提出也是借鉴西方先进的一些经验，本文是一篇市政工程师职称论文范文，主要论述了当前政府购买社区公共服务问题及其对策。
摘要：通过对政府购买社区公共服务的基础性分析，了解政府购买社区公共服务的内涵及其功能，在此基础上结合益阳实践，分析当前社区公共服务购买存在的问题，并在借鉴西方先进经验的基础之上，结合国内其他地方的做法，提出了改进措施。
关键词：政府,购买,公共服务
随着单位人向社会人的转变，社区也将成为社会最基本的单元，社区公共服务需求也在不断增长，为了满足居民对公共服务的需求，社区公共服务的有效提供将成为一个重要的研究领域。为了解决这一问题，国外社区公共服务靠的是打破垄断，建立市场竞争机制，采取多元化提供模式，实现政府向社会的购买。比较西方的经验与做法，政府购买社区公共服务也成了当前的一个重要课题。
一、政府购买社区公共服务的基础性分析
(一)社区公共服务及其内容
所谓“社区”，简单地讲，就是居住在同一地方的，通过自治的方式，即自己教育自己、自己服务自己、自己管理自己，由彼此都有心理认同感的人们所组成的共同体。它是具有社会化综合功能的一种小社会。而“社区公共服务”，就是为满足社区大多数居民所需的各类公共服务。即包括社会所提供的公共服务，也包括社区自身所提供的共有服务。概括起来，目前，中国社区公共服务的内容非常广泛，包括公共预防保健、社区治安、社区环境、社区绿化、社区医疗、社区物业管理、社区广场、老人院舍服务、居家老人服务、下岗职工帮助、社会救助、社区教育、社区热线服务、社区文娱活动、户外健身、社区信息咨询、图书阅览等。因为社区居民需求的多样性，决定了社区服务内容广泛，这就要求应该有多种主体，用多种方式来提供社区服务。
(二)政府购买社区公共服务及其功能
定义。通俗地讲，政府购买社区公共服务是指，政府与公共服务的提供主体建立起某件契约关系，然后按照这种契约关系，政府向公共服务提供主体出资，公共服务提供主体则向社区提供公共服务。它是创新公共服务供给方式、支持社区工作发展的重要形式，将加快促进政府职能转变，充分发挥社会组织专业化优势，提高政府行政效能。
功能。有利于政府转变职能，降低行政成本，提高政府效能。政府通过购买服务，可以实现由更多服务直接提供者的职能向公共资源协调者的职能转变，政府不再既是“裁判员”又是“运动员”，有利于提高政府效能;
有利于培育与发展社会组织，提升服务能力。我们知道，当前社会组织发展遇到的一大瓶颈就是资金短缺。根据益阳市社会组织的调查，现在一些社会组织能够运转靠的是会费，加上这些组织都是非营利性的组织，因此这些组织发展遇到的一个最大瓶颈就是经费问题。政府购买社区公共服务，能为社会组织提供大量资金，有效缓解社会组织运行难的问题。同时让社会组织参与公共服务的提供，增强他们的实践经验，可以有效提高这些组织参与国家与社会治理的能力，实现社会组织的发展，促进社会和谐;
优化政府资源配置，改善服务质量。通过购买，整蛊可以选择专业化的社会组织提供，这样既能保证公民得到优质服务，又确保了政府资源优化配置。从而使公共资源更好地服务于社区居民;
有效弥补政府公共服务供给的不足，实现社区公共服务供给的多元化。我们知道，现在社区公共服务基本都是由政府向社区拨款，然后再由社区负责提供各类服务。像这样的一种提供方式，一方面，因为社区服务内容广泛，而社区人员不够，往往造成社区公共服务的缺位;另一方面，社区公共服务，比如养老，卫生、救助、计生、治安等等服务具有很强的专业性，而社区人员很少有这些方面的专业人士参加，所以往往造成社区组织服务能力有限，服务质量不高等问题。因此，政府通过购买社区公共服务，尤其购买专业性的公共服务，更能弥补政府对社区公共服务供给的不足，提高服务质量，还能实现社区公共服务供给的多元化。
二、当前政府购买社区公共服务存在的问题
(一)政府仍然直接提供社区公共服务，社区社会组织作用得不到充分发挥，服务质量不高
在益阳，市级社会组织只有340个左右，跟益阳城市常住人口50万相比，这个数量显得太少，现在居民日益增长的服务需求，要求政府提供更加丰富多样的服务。在社区服务中，居委会一般都是作为一个行政机构在履行着政府的职能，完全忽视了它的社会性。而且社区的绝大部分公共服务都是由居委会来提供，很少有社会组织介入到社区的服务中。根据笔者的调查，在益阳的很多社区中，社区公共服务配套设施缺乏，比如社区建设设施、养老设施，教育服务设施等等，有的社区几乎没有这样的服务，因为社会组织很少介入，而社区也无力提供，所以造成服务不到位。而且社区也不是专业性的组织，比如法律服务、养老服务、残疾人服务、社会救助服务等都有很强的专业性，社区难以提供有针对性的服务，造成服务质量也不高。
(二)社区公共服务市场化程度不高
根据笔者对社区居民的调查，其中有一半以上的居民认为社区服务缺乏竞争，质量也不高，居民没有自由选择的余地。因为这些服务都是由政府拨款给社区居委会，居委会再向居民提供，这样在形式上，居委会成了政府的一级行政机构，所以它提供的服务带有垄断性，缺乏竞争性，难以满足居民多样化的需求。随着公共事务的扩大，政府负担日益加重，这些迫切需要政府实行社区公共服务的市场化改革来满足不断增长的服务需求。
(三)购买社区公共服务的保障机制不健全
根据笔者对居委会同志的了解，社区公共服务中还存在经费不足，人员不足以及社区居民参与社会事务的程度不高等现象。据调查，由区政府一年拨款给社区居委会的经费大概10万元，而这些钱包括了居委会工作人员一年的薪酬、运转经费、接待费等等，这样真正能用钱去购买社区公共服务的经费非常少。而且每一个社区居委会工作人员大概就10个人左右，跟社区上万人口相比，在服务上明显力不从心，比如社会治安，一个社区的社会治安就那么2―3名警务人员，这些人能不能维持好整个社区治安，值得怀疑。如果要把这个社区的治安管理好，需要政府向社会，比如保安公司等购买这些公共服务，而这些需要政府加大资金的支持力度。同时政府购买社区公共服务还缺乏法律保障，购买什么，怎么购买、购买的服务能不能有效地用到居民身上，怎么监督资金的流向等问题，目前还没有这样的法律规定。现在购买社区服务完全按照地方领导的意见，领导不完全具有创新思维来开展，有的并没有把购买社区服务当作是一种法律和制度性的规定来完成，具有很大的随意性。虽然我国有了《政府采购法实施条例》并对政府采购做出了相应的规定，但是执行起来效果并不是非常理想。今年财政部根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的部署，为加快推进政府购买服务改革，制定了《政府购买服务管理办法(暂行)》，我们期待这些条例和规章能得到进一步的细化并有效的执行。 三、进一步改进措施
(一)建立契约化服务理念，促进政府职能转变
订立契约是实现政府购买服务的一个必要条件。因此政府要购买社区服务，必须有购买的主观性，要认识到，只有购买才能实现服务的有效供给，通过建立这种关系，政府能从具体繁杂的公共服务供给中抽身，实现对服务的监督管理。否则，政府既要当裁判员又当运动员，容易造成社区公共服务的缺位、错位。
(二)完善法律法规，为政府购买社区服务提供法律保障
在欧美发达国家，相关的法律法规，包括从项目的审批到合同的鉴定，再到监督管理几乎已经形成了一套完整体系。而目前，我国有关社区公共服务购买的法制基础比较薄弱，一些法律和地方性法规、规章亟待修订。具体来说，首先要完善采购法，将社区公共服务纳入政府采购的重要领域。同时还要启动其他相关的立法，针对项目的审批、招投标主体的资质、合同签订与实施、绩效评估机制、监督管理措施等问题都要出台相关的管理办法，甚至要通过法律确定下来。
(三)创新多元购买模式，实现公共服务购买流程规范透明
所谓多元购买模式，就是说购买除了公开竞标这种模式之外，还可以采取委托的模式，特别是社会组织规模不大，发育不是很成熟的时候，政府可以委托有资质、专业性强的社会组织去完成，在这个过程中，政府还要每年对他们进行资格审查与评估，对于获得3A等级的社会组织在购买服务上要享有优先权。同时还要公开信息，促进购买流程的规范透明。
(四)坚持以结果为导向，完善对公共服务提供主体的监督考评机制
一是要完善社会组织评估机制。要建立综合性的评估体系，全面评估社会组织提供公共服务的能力，包括内部治理状况、财力状况、服务质量等等，保证所提供的服务能优质有效地完成。二是要完善问责制度。把绩效的结果跟激励与奖惩挂钩，跟改进工作挂钩。对于服务做得好的社会组织要适当地予以奖励，对于服务做得不好的社会组织，要向社会予以公布，在下次政府采购中，要对这些组织予以重新评估，重点监察，严重的要把它们清退出采购市场，并追究相应的法律责任。
(五)创新社会组织管理体制，培育与发展社会组织
首先，要创新社会组织行政管理体制，过去对社会组织实行双重管理，即一个社会组织既有登记机关，也有业务主管部门，这种管理体制造成“婆婆”多，限制社会组织的发展。所以要发展社会组织就要变原来的双重管理体制为多部门参与的综合管理体制，降低社会组织入门的门槛，改变过去社会组织身份认同的尴尬。
其次，要建立社会组织孵化基地，目的是为社会组织的发展提供支持，比如硬件的支持、资金的支持、能力的培养、信息的提供等等。
最后，要创造社会组织公平竞争的发展环境。
笔者坚信，通过这些改进措施一定能在很大程度上改善当前政府购买社区公共服务的相关问题。
参考文献：
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