新城公共服务设施规划布局探讨

　　摘要：公共服务设施是一个地区开展经济、文化等公共活动的中心，同时也是地区公共活动最频繁、最集中的场所，它为居民的生产、生活活动提供了便捷的条件，对一个城市的发展，尤其是新城的发展起到重要作用。
　　关键词：公共服务设施，规划，布局
　　前言：
　　为优化城市空间结构、体现土地经济价值，国内一些大中城市纷纷开展了新城建设活动。但在新城建设过程中，目前存在一个共性问题，即缺乏公共配套设施，以及由此带来的人气不足、摆动人口较多给城市造成的交通压力等问题。从国外新城规划和发展的经验来看，公共服务设施规划往往作为重要组成部分而备受关注，一方面，新城以高品质的公共服务和完善的基础设施体现其时展特征和综合生活质量，并以此作为吸引人口和产业入驻的重要前提条件，另一方面，通过提供各类收入、年龄、种族、宗教都能支付和享用的公共服务设施，促进新城群体的社会融合和凝聚力，从而可以推动新城健康快速地发展。
　　一、新城建设过程中公共服务设施配套研究的意义
　　首先，市场经济下政府迫切需要加强其社会管理和公共服务职能，尤其发挥规划职能，重点保障公共事业和基础设施建设，这也是落实以人为本、科学发展观的具体体现；
　　其次，国内外新城建设的实践显示，公共服务设施导向的开发模式(SOD，ServiceOrientedDevelopment)是政府常用开发引导模式。需要在新城开发中充分发挥其导向性作用，引导新区功能和用地开发的有序拓展，并积极推动城区功能和空间资源的重组与整合，促进新城城市职能和形象品质的全面提升；
　　最后，从规划学科的发展来说，当前城市社会发展和结构分异的趋势对公共设施的供给模式和内容提出了更高要求，传统无视社会个体特征的规划方法已难以满足社会需求，需要对相关规划方法进行深入探讨和有效改进。
　　二、许昌新区公共服务设施规划
　　规划原则
　　(1)以人为本
　　为“人”服务是对规划的基本要求。规划要创造人性化的服务环境，满足人们需求。
　　(2)强化公共服务职能
　　规划强化公共设施的生产服务、生活服务职能，突出公益性服务设施供给的开放共享和便利性，激发城市活力、打造城市凝聚力、强化城市辐射力。
　　(3)发挥综合效益
　　规划突出科学性、适用性、先进性，发挥社会、经济和环境的综合效益，保障城市协调、有序可持续发展。
　　三、许昌新区公共服务设施规划体系
　　
　　新加坡新镇公共服务设施分级示意图
　　通过对新加坡公共服务设施分级和具体配置的分析，借鉴其“新镇”、“邻里”等理念，结合我国实际，规划许昌新区公共服务设施规划形成分类层级网络化公共服务设施体系。
　　a、服务功能方面：分为生活性公共服务设施和生产性服务设施
　　许昌新区公共服务突出对地区产业经济提供高端高效的生产性服务，加速企业产业化发展能力。同时，许昌新区是不同人群的汇聚之地，特别是吸引知识型人才的生活家园，公共服务需要提供高品质多元化的生活性服务。
　　许昌新区规划生产性公共服务设施主要是产业服务中心，包括创新科技服务、商务物业服务、人力资源服务、企业支持服务、资本技术服务等内容。
　　
　　生产性公共服务设施内容一览表
　　类别 主要服务内容
　　创新科技服务 围绕技术研发、原创性企业孵化、多媒体技术人才培训等板块，为企业提供全方位服务，促进企业快速成长
　　商务物业服务 给企业提供完善的物业管理、商务配套、企业宣传等基础服务
　　人力资源服务 以人才培训引进为主线，围绕企业人才的需求，为企业提供教育培训、人才交流、人事代理等服务
　　企业支持服务 整合政府、学校、社会资源，提供政策扶持，发展基金、管理咨询等支持服务
　　资本技术服务 整合资本和技术，为企业提供包括项目评价、融资咨询、风险投、科技成果转化等增值服务
　　生活性公共服务设施主要借鉴新加坡的“新镇”、“邻里”等理念，结合实际，根据服务人口规模和构成进行合理地分类分级，提供多类型、多层次的便利公共服务。
　　生活性公共服务设施内容一览表
　　类别 主要服务内容
　　区域级 购物中心、文化中心、体育中心、综合医院等
　　新镇级 购物中心、文化娱乐设施、体育设施、医疗卫生、中学等
　　邻里级 商业服务设施、中小学、幼儿园、托儿所、文化设施、运动场/馆、医疗卫生、居委会、公共厕所等
　　组团级 商业服务设施、居民健身设施等
　　b、经营性质方面：分为经营性设施和非经营性设施
　　非经营性的公共服务设施主要集中在新镇中心，经营性的公共服务设施相对集中，形成区域级、新镇级、邻里级综合商业中心。其中，邻里中心经营性设施是日常综合商业中心，满足居民基本的日常生活消费需要。
　　许昌新区邻里中心经营性建设项目一览表
　　项目
　　分类 序号 项目名称 项目属性 一般建设规模 服务规模（万人/处）
　　必须
　　设置 1 银行 商业服务配套 根据实际设置 2～3
　　 2 超市 商业服务配套 根据实际设置 2～3
　　 3 餐饮店 商业服务配套 根据实际设置 0.5
　　 4 洗衣房 商业服务配套 根据实际设置 2～3
　　 5 美容美发店 商业服务配套 根据实际设置 1～1.5
　　 6 书店 商业服务配套 根据实际设置 1～1.5
　　 7 电器维修店 商业服务配套 根据实际设置 2～3
　　 8 肉菜市场 商业服务配套 2000平方米 2～3
　　适宜
　　设置 1 百货商场 经营性项目 根据市场需求设置 2～3
　　 2 酒店服务 经营性项目 根据市场需求设置 2～3
　　 3 家居用品 经营性项目 根据市场需求设置 2～3
　　 4 品牌服装 经营性项目 根据市场需求设置 2～3
　　 5 体育健身 经营性项目 根据市场需求设置 2～3
　　 6 休闲娱乐 经营性项目 根据市场需求设置 2～3
　　注：建设规模每个邻里中心建筑面积不少于2万平方米，用地面积不少于1.2公顷。
　　c、服务分级方面：分为城市级、片区级、社区级三级
　　城市级公共服务设施包括区域级行政办公中心、商业金融中心、产业服务中心、会展中心、文体中心等设施，综合形成区域中心。
　　片区是为居住片区和产业片区服务的公共服务设施，以商业、服务、娱乐等功能为主。
　　社区级主要服务于居住小区，以购物、餐饮、休闲健身、医疗功能为主，设置普通日用商店、餐厅和居民健身设施，提供生活必需品和日常生活服务。
　　各级主要设施力求与地铁站、公交转换站和相应级别干道等紧密结合，保证服务的便捷、高效。
　　四、设施布局
　　
　　公共服务设施规划图
　　规划采取大集中，小分散的布局模式。在新区中心集中布置，以利于形成规模优势，激发城市活力。组团中心根据人口规模和功能特色，按照均衡化、网络化要求，采取小分散方式，利于形成均好性服务。
　　新区中心分为主中心和副中心，连同主城区行政中心形成贯穿新、老城区的一条服务设施集中轴；小规模服务设施散布于其他各组团，同时沿规划区中部的创业大道分布有新区服务设施集中带，从中部向两边延伸，服务设施形成“一主、一副、一带，多点”的结构布局。
　　规划公共服务设施用地总面积1149.13公顷，占城市建设用地约9.75%，包括行政办公设施、商业金融设施、文化娱乐设施、体育设施、医疗卫生设施、教育科研设计设施及文物古迹设施。
　　五、其它公共服务设施
　　本次规划结合国家相关规范，借鉴国内其他城市的经验，对许昌新区的养老设施进行分级设置规划，具体分为市、区级，居住区级和居住小区级。其中，市区级养老设施以大中型为主，配套设施完善，主要为国家投资兴办。居住区和居住小区级养老设施，适应我国以“居家为基础，社区为依托”的养老模式，在城市养老设施总量中比重较大，是城市养老设施补充与完善的重点内容，此类养老设施需与居住区紧密结合，以中小型规模为主，可采取灵活多样的投资方式。
　　许昌新区养老设施分三级设置，分为社会福利院、养老院、托老所三个等级。具体设置情况如下表所示，新区规划养老设施可以提供9700个床位。基本可以满足许昌新区的养老设施需求。
　　各级养老设施设置标准建议一览表
　　级别 项目名称 服务内容 配套指标 配置要求 配建个数（个） 床位数（个）
　　市、区级 社会福利院 供老年人集体居住，配有医疗、保健、康复、护理以及文娱活动等服务设施 用地规模：1—1.5hm2，床均用地不低于95m2 按照各区设置一处原则安排 2 300
　　居住区级 养老院 提供老年人全托、日托服务配有医疗、保健、康复、护理以及文娱活动等服务设施 用地面积1—1.5hm2/处，50—80m2/人 按照每个街道至少设置一个的原则和每3-5万人设置一个的标准进行安排，超过5万人可酌情考虑增设 22 4400
　　居住小区级 托老所 为老年人提供日托式的服务，配有文体活动、老年饭桌、午休以及医疗保健等功能 建筑面积600—1000m2处，一般规模为30—50床位，每床位建筑面积20m2 每个相对较大的社区（常住人口0.3—1万人）共同设置一个托老所，每两个较小的社区（常住人口不到0.3万人）共同设置1个托老所 100 5000